轨道交通施工验收规范:被误读的新加坡

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2011-05-13 10:54:36
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蔡定剑:被误读的新加坡
2011年05月12日 17:56
来源:财新网 作者:蔡定剑
导语:在2011年5月8日凌晨落幕的新加坡大选中,执政党人民行动党得票创建国以来新低。总理李显龙在选后记者会表示,这次大选是历史的分水岭。一直以来,中国大陆都存在着关于“新加坡模式”的讨论,透过这场历史性的大选,可以看到一个怎样真实的新加坡与“新加坡模式”?
新加坡以其高度的经济发展水平、廉洁高效的政府和优美整洁的环境,赢得世界的普遍赞誉。这个华人占总人口3/4的岛国,其领导人时不时提及东亚价值观和儒家文化,无疑令它的亚洲邻居中国倍感亲近。然而,在相当长的时间里,由于信息渠道和专业知识的局限,“新加坡经验”往往被误解——权威体制、高薪养廉、严刑峻法、国有资产的经营管理模式等,不仅令普通民众,甚至也让专家学者深感困惑:这是真实的新加坡吗?
令人困感的新加坡
新加坡在很多中国知识分子眼中,是个异数。因为常识告诉我们,一个国家不民主,不让人民充分享有监督政府的权利,政府就必然堕落为人民的老爷,就不可能使政府廉洁勤政,建立一个文明和谐的社会。新加坡却让我们无话可说:它相信权威主义、不是真正意义上的民主,没有充分的新闻自由,建国40年来,一直由人民行动党一党执政,父亲可以传位给儿子;但它同样很文明,没有人随地吐痰,拥有洁净的空气、优美的环境,人民享有很好的福利,老百姓至少看上去生活得很幸福。
曾经,我们很想把中国搞成一个“大新加坡”。比如中国老百姓对官员腐败非常痛恨,而新加坡政府的廉洁程度比较高,为什么呢?原因是新加坡公务员的工资水平高,就用不着搞腐败了。这条经验非常容易学,要想让我们国家的公务员廉洁,只要给他们加工资、加福利就可以了。
这些年来,中国公务员确实常常加薪,但是到目前为止,还没有看出公务员加薪和他们的廉洁程度有直接关系。是因为我们加薪加得还不够多,还是这条新加坡经验不适合“中国国情”?现在很多人没有搞清楚。
新加坡确实是一个奇迹,尤其是华人社会的一个奇迹。
它良好的社会治理就不用说了,我刚到新加坡,感到整个政府权力实在太大了,掌握的经济资源非常多。比如在街头,我看到很多漂亮的小区,问这是谁盖的房子?新加坡人告诉我,大多数是政府盖的。这房他们叫“组屋”,是给普通收入水平的居民提供的一种低价商品房,由政府来分配。
住房的差别是非常大的,不同的地段、不同的朝向、不同的建筑材料,价格差别很大。我本能地想到,新加坡的政府官员,会不会在最好的黄金地段、用最好的材料盖一批豪宅,然后以“组屋”或者“经济适用房”的名义,低价分配给政府官员及其家属,作为工资之外的隐性福利呢?我询问了一些普通新加坡人,他们都觉得,这在新加坡是不可思议的事情。
更不可理解的是,在一些高利润行业,新加坡政府居然是直接投资者。苏州工业园就是新加坡政府投资的,这里面,在决策和实施过程中,都给政府和负责的官员留下了不少寻租空间。这样一个国家,政府有这么大的权力,它的官员居然能不腐败。我作为一个中国人,从我们的经验出发,简直无法理解,但新加坡确实是这样。
被曲解的新加坡经验
国内对于新加坡经验的报道,问题出在哪里?
这些直接或者间接的报道,大都是断章取义的,多年来,只让人知道一面,而没有让大家了解另一面。公众所接受的信息经过了不负责的过滤。
就拿“高薪养廉”来说,这么多年来,被我们说得有鼻子有眼。确实,新加坡高级领导人的收入,表面上看差不多是世界上最高的。但是,有两点我们没注意:一是这些拿100万元以上高薪的人比重很小,估计也就30人左右;二是这是政府给他们的全部收入,部长(包括总理)都没有配公车和专职司机,上班开自己的车,有大型公务活动,政府才会派车。他们需要纳税,而且没有政府提供的退休金和医疗保险,要自己缴商业养老费和医疗保险费。
如果一位部长在大选中落选,那他什么也没有了。部长薪金看起来很多,但这是全部收入,再没有其他收入,也没有其他任何特殊待遇,连住房都得和普通市民一样,到市场上购买。
另外,新加坡的政府中公私分得很清楚。有一件事对我震撼很大。一位新加坡部长应邀来北京办公务,有点空闲时间,想看看北京有特色的景点,我介绍了一处。部长一行4人要打车过来,我说,还是我开车去接吧。我跟部长开玩笑说,能给部长开车,对我是不可想象的事。
相对于新加坡的整体富裕程度来说,如果以中国作为参照系,新加坡的官员从自己岗位上获得的利益并不算高。
还有一点值得我们注意,新加坡的官员并不是借助政府权力和关系网才变得身价倍增。通常,他们在进入政府之前就已经是富人,能够获得很高的薪酬。比如,一个原来能在企业得到300万元年薪的人,进入政府获得100万元年薪,对他而言,这只能算是一个比较体面的收人,而不能算是高收人。这些人该有的都有了,本来就是社会公认的精英,进入政府的初衷,往往就是为了回报社会。
被忽略的先进执政理念
新加坡确实是权威主义,但他们的权威主义和我们想象的完全不一样。
新加坡的新闻界不敢随便批评政府,但他们的政府并不会直接干预新闻运作,而是通过事后法律起诉,比如告人家诽谤罪,以公开答辩的方式来解决问题。另外,当媒体公开批评政府官员时,政府往往不采取封杀措施,而是主动曝光,向社会全面披露,有问题就主动检讨、严肃处理,没问题也向社会作详细解释。
前些年,据说李显龙买了一处房子,是用折扣价买的,坊间议论得沸沸扬扬。新加坡民众对这方面非常敏感,很多人觉得里面肯定有猫腻,是地产商对李显龙的隐性贿赂。结果,新加坡政府积极调查,主动向公众坦白,李显龙买的房接受了大约10%的折扣。老百姓一听,觉得这样的折扣处于商家促销的合理范围,就理解了。还有一个部长,被怀疑在工程中收受贿赂,公众中传闻很多,政府主动对他进行调查,虽然没有掌握能够判刑的证据,但还是让他辞职了。
很多去过人民行动党总部考察的中国官员和学者,都对人民行动党总部的小楼表示惊讶。这个执政40年、成就辉煌的党,总部坐落在偏僻的机场路边,仅是许多居民组屋中间一座再普通不过的二层小楼。办公室和会议室设备简陋,党总部只有11个工作人员。用我们的话来说,没有太多的“党产”。
人民行动党多年来保持高度的自律,这和它的高层领导人的率先垂范分不开。如果以李光耀为代表的领导人,不公开自己和家族的财产,透明地接受人民的监督,全党上下保持廉洁估计会很难。
缔造奇迹是靠儒家传统吗
对于新加坡的成就,有两种观点,一种归功于儒家传统和“东亚价值观”,一种则认为是因为“经济透明和法制严明”。
我觉得,还是西方价值观发挥的作用比较关键。它的完全英国式的议会民主制度、法治传统和公务员制度,发挥了最基础的作用。虽然他们标榜一套融合儒家和法家思想的治国理念,核心的东西却是和西方接轨的。
新加坡的政府官员往往都受过西方高等教育,他们的领导人多出身资产阶级,并且大多是受过剑桥教育的大学生。在新加坡,下层人一般说中国话,比如你坐出租车,或者在小摊上吃馄饨,你和老板用华语交流完全没有问题;但你到政府办事,大家说的都是英语,好像一下子切换到另一个系统,你似乎在和一帮黄皮肤的欧洲人打交道。
儒家传统和价值观当然也发挥了部分作用。“选贤与能”可以算是儒家的。人民行动党标榜自己是一个由精英分子组成的政党,包括李光耀在内的领导人,也确实是一批受过西方系统教育和熏陶的精英,所以,能够成为人民行动党党员,在新加坡代表一定的社会地位。
据说,在新加坡,你只要有一定的成就,而且社会声望比较高,人民行动党就会主动发展你入党。他们也有类似我们中组部的机构,特别留意一些没有政府工作经验的优秀人才。他们会举行一些茶会,邀请大家来交流,同时暗地里观察你,如果你让他们满意,并且表现出服务社会的热情,他们很可能再约你专门出来喝茶,邀请你入党、加入政府。
新加坡也有教训
我曾问过新加坡人,他们认为自己的社会有什么问题?有人说,最突出的就是,政府包揽了几乎一切,导致人民思维不活跃。一个社会的创造力被扼杀,人们过于循规蹈矩,按部就班。在这样的环境中成长起来的人,缺乏创新精神。新加坡在学术方面非常落后,虽然国家投入了大笔资金,但是在科技上一直没有什么竞争力。这一点让新加坡的知识分子非常忧虑,他们觉得,新加坡这样下去,将会有问题。中国现在要塑造创新社会,新加坡这个教训值得吸取。

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二傻子 [2011-05-13 11:31:46 AM]
少装清高。你当了官,能保证不贪吗?人性如此,概莫能外。
藏愚 [2011-05-13 11:49:02 AM]
就“新加坡也有教训”有些新鲜,其它都曾听说过。
LYJason [2011-05-13 12:32:55 PM]
《大陆要重新认识民进党》(LYJason原创76)
为什么不能留言 [2011-05-13 12:35:09 PM]
顶。
LYJason [2011-05-13 12:37:35 PM]
人性的贪婪的,所以要用民主来约束贪官,使官员变清廉。
LYJason [2011-05-13 12:39:14 PM]
发出三条了,这是第四条,为什么不显示?很奇怪。
LYJason [2011-05-13 12:40:41 PM]
第五条要不要显示?
龙泉剑 [2011-05-13 12:40:52 PM]
你介绍了一个真实的新加波,感谢!
JISHENG纪胜 [2011-05-13 12:41:45 PM]
JISHENG纪胜 [2011-05-12 02:26:10 PM] 新加坡模式看来根本还不存在,不过是明君清官政治下高仿真市场经济罢了,它的政治形式产生于市场经济之前,古已有之,故相对于现代自由市场经济、全球一体化基础而言他根本还算不上什么现代经济发展模式。马克思主义政治经济学告诉人们,经济基础决定上层建筑,同理,什么样的上层建筑反映出它经济基础的属性——模式。现在人们都知道民主政治的上层建筑“治下”才是正规的市场经济模式,所以新加坡的模式不能归于完全的市场经济范畴,只不过是个明君治下的高仿市场经济。而且,其上层建筑是否真的适应经济基础是可想而知的。ZG从计划经济向市场经济模式转换了那么多年,加入世贸也这么多年了,还有很多国家到现在都拒不承认中国的市场经济地位,别人承不承认是一回事,而我们自己把我们的经济模式搞得四不像是另一回事,不仅仅模式四不像,就是社会价值观也“四不像”,我早就把它命名为“麋鹿经济”(麋鹿俗称四不像)。新加坡国家很小,其规模只相当于我国的一个中等城市,所以明君政治“治下”还是很奏效的,法制也很健全,市场运行也更像正规的市场经济国家。我们则不然,政治上的不民主,导致整个国家贪官无数,他们操控着经济领域腐败丛生,即使国家大政方针的“好经”完全适用于这么大的一个国家(这只是比方,实际并不是这么回事),到“下面”也早就被形形色色的歪嘴和尚把“好经”念歪到爪哇国去了。回过头来说,ZG计划经济神话早就破产,市场经济亦因清官奇缺无法跟规范运行的市场经济靠近,就连新加坡也学不了,只好维持现在的“麋鹿经济”模式。四不像的模式很害人,当官的都成了贪官,老百姓都成了刁民,国家展现给世界的完全是一派乱象!
JISHENG纪胜 [2011-05-13 12:42:48 PM]
JISHENG纪胜 [2011-05-12 02:26:10 PM] 新加坡模式看来根本还不存在,不过是明君清官政治下高仿真市场经济罢了,它的政治形式产生于市场经济之前,古已有之,故相对于现代自由市场经济、全球一体化基础而言他根本还算不上什么现代经济发展模式。马克思主义政治经济学告诉人们,经济基础决定上层建筑,同理,什么样的上层建筑反映出它经济基础的属性——模式。现在人们都知道民主政治的上层建筑“治下”才是正规的市场经济模式,所以新加坡的模式不能归于完全的市场经济范畴,只不过是个明君治下的高仿市场经济。而且,其上层建筑是否真的适应经济基础是可想而知的。ZG从计划经济向市场经济模式转换了那么多年,加入世贸也这么多年了,还有很多国家到现在都拒不承认中国的市场经济地位,别人承不承认是一回事,而我们自己把我们的经济模式搞得四不像是另一回事,不仅仅模式四不像,就是社会价值观也“四不像”,我早就把它命名为“麋鹿经济”(麋鹿俗称四不像)。新加坡国家很小,其规模只相当于我国的一个中等城市,所以明君政治“治下”还是很奏效的,法制也很健全,市场运行也更像正规的市场经济国家。我们则不然,政治上的不民主,导致整个国家贪官无数,他们操控着经济领域腐败丛生,即使国家大政方针的“好经”完全适用于这么大的一个国家(这只是比方,实际并不是这么回事),到“下面”也早就被形形色色的歪嘴和尚把“好经”念歪到爪哇国去了。回过头来说,ZG计划经济神话早就破产,市场经济亦因清官奇缺无法跟规范运行的市场经济靠近,就连新加坡也学不了,只好维持现在的“麋鹿经济”模式。四不像的模式很害人,当官的都成了贪官,老百姓都成了刁民,国家展现给世界的完全是一派乱象!
马千粤 [2011-05-13 01:51:51 PM]
美丽的新加坡,不可救药的中国。
谈心1970 [2011-05-13 03:47:40 PM]
新加坡是小小国,用这种中西结合方式可能有效,但对于中国的大国却会无效甚至是乱效,中国也不可能像日本和英国,那是中等大小的岛国治理模式,中国唯一可参考就是美国、法国、加拿大、德国以及澳大利亚,所以中国要改革创新,只能是结合已有的社会普世价值(人权、公平公正公开、法治、和谐发展、中庸等较为人们接受的先进理念),探索适合自己的模式才行。
ldp650410 [2011-05-13 04:11:03 PM]
蔡定剑先生:你没有说到根本点:新加坡的执政党——人民行动党是老百年姓一人一票选出来的,而不是领导党。所以人民行动党受到了老百姓的监督,想坏也不敢坏,也坏不了。
汽笛长鸣 [2011-05-13 04:37:04 PM]
新加波的模式?不管他是民主的模式,还是法制的模式?还是君主立宪制?“对于中国的保守派来说?对于那些高唱优越性的人来说?都是一个危险的信号,这让他们慌了手脚,是因为新加波和中国人是一个人种,对于那些国情论者?是一个沉重的打击,让他们增加了丑化民主的难度!他们只能在鸡蛋里面挑担点骨头......当然,新加波的制度?不是什么最好的最完善的制度,就现实中国的社会?如果能够达到同样是华人的新加波模式?对于每一个中国人来说,已经是一件奢侈的事情了!中国要走向真正民主?首先要像幼儿学步一样?先模仿接近民主的样子,或者最接近他原来的样子?慢慢的向前......
汽笛长鸣 [2011-05-13 04:38:20 PM]
新加波的模式?不管他是民主的模式,还是法制的模式?还是君主立宪制?“对于中国的保守派来说?对于那些高唱优越性的人来说?都是一个危险的信号,这让他们慌了手脚,是因为新加波和中国人是一个人种,对于那些国情论者?是一个沉重的打击,让他们增加了丑化民主的难度!他们只能在鸡蛋里面挑点骨头......当然,新加波的制度?不是什么最好的最完善的制度,就现实中国的社会?如果能够达到同样是华人的新加波模式?对于每一个中国人来说,已经是一件奢侈的事情了!中国要走向真正民主?首先要像幼儿学步一样?先模仿接近民主的样子,或者最接近他原来的样子?慢慢的向前......
未敢忘 [2011-05-13 05:37:38 PM]
我们应承认在诗里比在历史里有着更多真正的·道地的内在真实性,这是因为历史家必须严格地按生活来追述个别情节,看这情节在时间上·在原因和结果多方交错的锁链中是如何发展的,可是他不可能占有这里必要的一切材料,不可能看到了一切,调查了一切。他所描写的人物或情节的本来面目随时都在躲避他,或是他不知不觉地以假乱真,而这情况又是如此屡见不鲜,以致我认为可以断定在任何历史中假的总是多于真的。诗人则与此相反,他从某一特定的·正待表出的方面把握了人的理念,在这理念中对于他是客观化了的东西就是他本人自己的本质。【物质生活的生产方式制约着整个社会生活·政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识(个别情节在时间上·在原因和结果多方交错的锁链中是如何发展的,他不可能看到了一切,调查了一切)决定人们的存在,相反,是人们的社会存在(他从某一特定的·正待表出的方面把握了人的理念,在这理念中对于他是客观化了的东西就是他自己的本质)决定人们的意识。】(叔本华)
boke79 [2011-05-13 06:36:51 PM]
好像他们的司法独立的吧,不是一把手说了算吧,确认一个人是否有罪?其实多少政党无所谓,要看他的行政透明度,和司法独立的权威性,否则,否则选举就只是发泄,再多的政党轮替都没用
郑道 [2011-05-13 07:56:54 PM]
本来就是特例,不具普遍意义.再放大一部分(高薪).忽略开放监督等积极因素,就走样了.
lxj1 [2011-05-13 09:14:27 PM]
本来就是社会公认的精英,进入政府的初衷,往往就是为了回报社会。
一路清风 [2011-05-13 09:48:22 PM]
澄清问题,回归事实!
windkyo007 [2011-05-13 09:55:16 PM]
无语
zfz5032662 [2011-05-13 10:05:36 PM]
在大多娄人都能自律的情况下(人心向善)亲加坡模式的确不错!而现在的中国呢?