足加滔:毛泽东见尼克松时为何说“后来发现还是你们对”

毛泽东见尼克松时为何说“后来发现还是你们对” 

核心提示：1972年2月，毛泽东在与尼克松的会谈中说：“你们要搞人员往来这些事，要搞点小生意。我们就死也不肯。十几年，说是不解决大问题，小问题就不干，包括我在内。后来发现还是你们对，所以就打乒乓球。”他借这次谈话批评了闭关自守的错误，准备开拓对外经济工作。

毛泽东会见尼克松（资料图）

文章摘自《上海行政学院学报》2004年第6期 作者：陈东林 原题为《20世纪50～70年代中国的对外经济引进》

改革开放前，中国的对外经济引进曾经有过三次较大规模高潮，分别是：50年代第一个五年计划时期引进苏联援助的“156项”重点工程，70年代初期向西方国家引进成套技术设备的“43方案”，1978年签订对外引进22项重点工程的“78计划”。本文通过分析、比较、评价这三次引进高潮，概述了改革开放前中国对外引进的历程，指出国际国内背景的巨大变化是三次引进的指导思想、对象、手段、规模有显著不同的主要原因。最后得出的结论是：首先，必须根据不同的国际环境和国内需要，采取与时俱进的不同开放方式。其次，中国要想富强，必须通过与国际接轨的贸易方式在竞争中解决全面对外开放问题，闭关自守的拒绝引进或者“一边倒”式的单向引进，都只能是权宜之计。最后，引进并不是单纯的利用设备，更重要的是学习和消化，培养自己的创新能力，扶持自己的工业体系。本文所整理列举的三次对外引进项目内容，也填补了过去研究中的一些资料空白，厘清了过去一些不准确说法。

20世纪50～70年代中华人民共和国的对外经济引进历程，出现过三次高潮，可以用156—43—78三个数字作为代表。“156”，是指50年代第一个五年计划时期引进苏联援助的重点工程，简称“156项”；“43”，是指70年代初期向西方国家引进预定43亿美元成套技术设备，简称“43方案”；“78”，是指1978年签订对外引进协议额度78亿美元成套技术设备，一度被称为“洋跃进”。这三次引进高潮，国际国内背景不同，引进对象、手段和指导思想也不同，分别代表了改革开放前中国对外引进的不同时期的特点。本文拟对其进行分析研究，以期总结经验教训，探讨中国走上对外开放道路的探索历程。

三次对外引进高潮的基本情况

中华人民共和国成立前，中国共产党已经看到了引进外资和技术设备的重要性。1944年，毛泽东在延安和美军观察组成员谢韦思谈话时，认为未来中国工业化必须有自由企业和外国资本的帮助，中国可以为美国提供“投资场所”和重工业产品的“出口市场”，并以工业原料和农产品作为美国投资和贸易的“补偿”（注：董志凯等：《延安时期毛泽东的经济思想》，陕西人民教育出版社1993年版，第114—115页。）。但是，中国内战爆发以后，美国支持国民党政权的态度使中共迅速把寻求对象转向苏联。1946年12月，苏联外贸部代表与中共的东北行政委员会进行了第一次贸易谈判，东北以粮食、煤炭向苏联换取军用物资、民品和原材料。当时主要为了战时需要，修复一些铁路电站，还谈不上引进建设。1949年2月16日，中共中央指示华北局和东北局，应尽量与苏联和新民主国家发展进出口贸易，然后才是西方国家，由此确定了中国对外贸易的基本方针（注：中央档案馆编：《中共中央文件选集》第18册，中共中央党校出版社1992年版，第136～137页。）。

“156项”（注：有关“156项”的基础材料，过去没有系统地整理过，包括哪些项目，实际有多少项，有很多不同说法。1983年国家计委基本建设综合局经过对国家计委、中央档案馆、国家经委的大量档案进行长期调查研究，第一次将“156项”的形成、变化和建设规模、建设进度等情况综合整理出来，写成《“一五”156项建设情况（实际正式施工项目为150项）》，确定为150项。但因文件长期未公布，学术界长期对“156项”仍然不够清楚。现根据整理者的提供，于本文中引用，并列成附表1。在此谨予注明，以表谢忱。）1949年12月～1950年2月，毛泽东访问苏联，与苏方进行了最高会谈，把经济援助作为最重要问题，签订了苏联向中国提供贷款的协定，苏联政府表示愿意分期分批帮助中国设计建设项目和提供成套设备、物资。经周恩来、陈云、李富春等赴苏联，至1952年底陆续商定了苏联帮助中国恢复与建设的第一批50个重点项目，主要是煤炭、电力等能源工业，钢铁、有色金属、化工等原材料工业和国防工业。1953年，以国防工业为重点又与苏联签订了第二批供应成套设备建设项目协议书，共91个项目。1954年，又与苏联签订了第三批苏联供应成套设备建设项目协议书，引进能源工业和原材料工业等项目共15项，并决定扩大原订141项成套设备项目的供应范围。至此，与苏联签订的援建项目共计达到156项，1955年在第一个五年计划中颁布，通称“156项工程”。后来由于有的项目改名，有的项目重复计算，还有的项目未建，实际正式施工的项目为150个（注：据国家计委基本建设综合局编：《“一五”156项建设情况（实际正式施工项目为150项）》，1983年6月8日。）（见附表1）。1958、1959年中国又与苏联签订了几个供应成套设备的中苏协定，共计有100多个建设项目。整个1950年代与苏联签订协定由苏联帮助中国建设的成套设备建设项目共计304项，单独车间和装置64项。到1960年中苏关系破裂终止经济合同，这304项中全部建成的有120项，基本建成的29项，废止合同的89项，由中国自行续建的66项；64项单独车间和装置中建成的29项，废止合同的35项。1950年代中国和东欧各国签订协定引进成套设备建设项目116项，完成和基本完成的108项，解除义务的8项；单项设备88项，完成和基本完成的81项，解除义务的7项（注：彭敏主编：《当代中国的基本建设》（上），中国社会科学出版社1989年版，第53页。）。

从苏联引进的成套设备项目中，重工业占97％，主要是基础工业和国防工业项目。从投资构成看，能源工业占34.3％，冶金工业占22％，机械工业占15.7％，化学工业占7.9％，国防工业占12％左右。“一五”计划实际完成的项目中，能源工业占28.6％，冶金工业占22％，机械工业占18.5％，化学工业占7.8％，国防工业占14％。围绕这个建设中心，还部署了限额以上的694个建设单位。“156项”实际施工的150项中，预计总投资为187.8亿元（原预计总投资202.7亿元，三门峡水利枢纽停建及军工项目缩小投资，少用14.9亿元），实际完成196.3亿元，完成104.5％。这些项目的建成投产，形成了中国第一批大型现代化企业，大大增强了中国重工业和国防军事工业的能力，填补了一批生产技术领域的空白，初步建立了中国工业化基础。“一五”计划期间新增的生产能力中，炼铁的79.1％、炼钢的72.9％、轧钢的81.1％、炼铝和汽车制造的100％（注：据国家计委基本建设综合局编：《“一五”156项建设情况（实际正式施工项目为150项）》，1983年。），发电装机的65.9％，都是“156项”提供的（注：据国家计委基本建设综合局编：《“一五”156项建设情况（实际正式施工项目为150项）》，1983年。）。过去不能生产的高级合金钢、矽钢片、复合不锈钢板、无缝钢管，喷气式飞机、坦克、大口径火炮、警戒雷达，汽车、中型拖拉机、万吨海轮，大容量成套火力和水力发电设备，大容积高炉设备、联合采煤机以及新型机床等，中国都能生产了（注：彭敏主编：《当代中国的基本建设》（上），中国社会科学出版社，1989年，第54～56页。）。

苏联的援助，使得中国这一时期的对外引进具有空前的规模。50年代，中国引进苏联技术设备投资共计76.9亿旧卢布（折合人民币73亿元）。其中1950～1952年完成3.2％，1953～1957年完成57.1％，1958～1959年完成39.6％。同期引进东欧各国技术设备投资共计30.8亿旧卢布（折合人民币29.3亿元）（注：彭敏主编：《当代中国的基本建设》（上），中国社会科学出版社，1989年，第54～56页。）。以上共计102.3亿元（注：本文凡未注明币种者均指人民币。），按50年代年均美元比价折合40.4亿美元，按1959年比价折合39.09亿美元。

“43方案”60年代中苏关系破裂后，中国的对外贸易处于萎缩状态，毛泽东曾考虑扩大同西方的经济引进。他对法国议员代表团说：“我们反对资本主义，你们也反对共产主义。但是，还是可以合作。”“希望你们把什么禁运战略物资也反掉。”“我说，总有一天会突破这个缺口。”（注：《毛泽东外交文选》，中央文献出版社、世界知识出版社，1993年，第520页。）他甚至提出：在一定时候，可以让日本人来中国办工厂、开矿，向他们学技术（注：毛泽东1964年1月7日听取工交会议情况汇报时的讲话。转引自《中华人民共和国国民经济和社会发展计划大事辑要》，红旗出版社，1987年，第212页。）。但是，由于西方的继续封锁，只从法国、英国引进了一批汽车和石油化工制造设备。到“文革”前期，对外引进几乎完全停顿。

70年代初期，西方国家发生了经济危机，急于寻找海外市场。另一方面，中美关系缓和，中国重返联合国，打开了对中国的封锁；中国国内也开始纠正部分“文革”错误，为中国扩大对外引进创造了有利条件。1972年1月22日，李先念、纪登奎、华国锋联名向周恩来报送国家计委《关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》，建议引进中国急需的化纤新技术成套设备4套、化肥设备2套及部分关键设备和材料，约需4亿美元。2月5日，经周恩来批示呈报，毛泽东圈阅批准（注：《国家计划革命委员会关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》，转引自陈东林：《70年代前期的中国第二次对外引进高潮》，《中共党史研究》1996年第3期。）。8月6日，国家计委又正式提出进口1.7米轧机报告，8月21日，毛泽东、周恩来予以批准。11月7日，国家计委再次提出报告，建议进口6亿美元的23套化工设备。周恩来批准的同时，要求采取一个大规模的一体化引进方案。

1973年1月5日，国家计委提交《关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告》，对前一阶段和今后的对外引进项目做出总结和统一规划，建议今后3～5年内引进43亿美元的成套设备。这被通称为“43方案”，是继“156项”后的第二次大规模引进计划，也是打破“文革”时期闭关自守局面的一个重大步骤。以后在此方案基础上又陆续追加了一批项目，计划进口总额达到51.4亿美元。利用这些设备，通过国内配套和改造，总投资约200亿元，兴建了27个大型工业项目（见附表2），到1982年全部投产，取得了较好的经济效益。如武钢在1.7米轧机投产后的1984年实现利税6.85亿元，比投产前的1979年增长1.66倍，引进的先进技术还在国内同行业中推广移植，推动国内轧钢、炼钢技术进一步发展。在“43方案”的带动下，重要的引进项目还有：从美国引进彩色显象管成套生产技术项目、利用外汇贷款购买新旧船舶组建远洋船队项目、购买英国三叉戟飞机项目等。

“43方案”促使中国的外贸有了突破性的发展。1973年对外贸易总额是1970年的2.4倍，1974年更达到1970年的3.2倍。成套设备和先进技术的引进，促进了中国基础工业，尤其是冶金、化肥、石油化学工业的发展，为1980年代经济腾飞提供了必要的物质条件。

“78计划”1976年粉碎“四人帮”后，全国人民热切希望加快建设速度，把“四人帮”造成的损失夺回来。1977年11月，在1975年制定的《10年规划纲要（1976～1985）》基础上，国家计委提出：到2000年分三个阶段打几个大战役，建设120个大项目，本世纪末使中国的主要工业产品产量分别接近、赶上和超过最发达的资本主义国家，各项经济技术指标分别接近、赶上和超过世界先进水平。实现这个大规模建设规划的主要手段就是扩大引进外国资金和设备。从1978年初起，中国陆续派出了分别由谷牧、林乎加、李一氓等率领的多个中央考察团，到欧洲、日本、港澳等地访问。回国后，1978年6月，华国锋主持中央政治局会议听取了谷牧等人的汇报。谷牧提出，我们与国外先进水平已经有很大差距，应当利用当前国外资金过剩的有利时机，扩大对外引进。到会的叶剑英、李先念等中央领导人纷纷表态支持。华国锋当即要求，由谷牧组织研究出几条引进措施，到国务院务虚会上讨论（注：曹普：《谷牧与1978—1988年的中国对外开放》，《百年潮》2001年第11期。）。7月6日～9月9日，国务院召开务虚会，60多位部委负责人参加并做汇报，对外引进是重要议程之一。华国锋、李先念作了多次讲话和长时间插话。7月11日，国家计委副主任李人俊介绍了引进的安排，提出了500亿美元的规模。

1978年对外引进的情况是：3月11日，国务院批准国家计委、建委等部门报告，决定从日本引进成套设备，在上海宝山新建一个年产铁650万吨、钢670万吨的大型钢铁厂，总投资214亿元，其中外汇48亿美元，国内投资70亿元。3月20日，国家计委、建委下达《1978年引进新技术和成套设备计划》，批准各部门用汇总额85.6亿美元，当年成交额59.2亿美元，当年用汇11.7亿美元（注：白和金主编：《中华人民共和国经济大事记辑要（1978～2001年）》，中国计划出版社，2002年，第2页。）。这个计划实际上达到协议金额78亿美元，简称“78亿计划”。12月5日，化工部向国家计委和国务院报告，年内同国外签定了9个化工成套设备引进项目，有大庆石油化工厂、山东石油化工厂、北京东方红化工厂各1套30万吨乙烯生产装置，南京石油化工总厂2套30万吨乙烯装置，吉林化学工业公司1套11万吨乙烯关键设备，浙江化肥厂、新疆化肥厂、宁夏化肥厂各1套30万吨合成氨生产装置，山西化肥厂30万吨合成氨装置。这9个项目包括国内工程投资共需160多亿元。除此之外，1978年签订的成套引进项目还有100套综合采煤机组、德兴铜基地、贵州铝厂、上海化纤二期工程、仪征化纤厂、平顶山帘子线厂、山东合成革厂、兰州合成革厂、云南五纳厂、霍林河煤矿、开滦煤矿、彩色电视项目。以上共为22项重点工程，需要外汇130亿美元，约折合人民币390亿元，加上国内工程投资200多亿元，共需600多亿元（注：房维中主编：《中华人民共和国经济大事记（1949～1980年）》，中国社会科学出版社，1984年，第609、610页。）。整个1978年，引进项目已经签约58亿美元，相当于1950年到1977年28年中国引进累计完成金额65亿美元的89.2％。

三次对外引进高潮的比较

国际国内背景的巨大变化，是三次引进的指导思想、对象、手段、规模有显著不同的主要原因。

“156项”提出时的国际国内形势是，社会主义国家阵营不断扩大，即将成为执政党的中国共产党自然要向其寻求支援。1949年2月，苏共中央政治局委员米高扬与中共中央领导人在河北西柏坡会谈，刘少奇说：“如果没有苏联和其他人民民主国家的帮助，在解放后的中国建立工业基础是不可想象的。”毛泽东说：“为缩短过渡时期，我们需要经济援助。我们认为，只能从苏联和其他新民主主义国家获取这些援助。我们需要总数为3亿美元的3年期（1949～1951年）贷款，每年本息为1亿美元。我们希望贷款中包括部分设备、石油、其它物品及维持人民币坚挺所需的银子。”朝鲜战争的爆发，也迫使中国更加坚定地实行“一边倒”的外交政策，最终形成了依靠苏联援助，兼顾自力更生，以学习苏联为主的对外引进指导思想。苏联1920～1930年代的国家工业化道路和计划经济体制，成为中国的榜样。1955年全国一届人大二次会议通过的“一五”计划明确指出：计划的基本任务，就是“集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设单位为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设”；“156个单位由苏联帮助设计并供应成套设备，这对于保证完成计划是一个很大的有利条件”（注：中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第6册，中央文献出版社，1993年，第410、426页。）。

在争取苏联援助的同时，中国领导人也注意到要自力更生。毛泽东早在西柏坡会谈时就着重指出，这并不意味着我们就不应自力更生。假使苏联不能提供什么东西，那我们也不会抱怨（注：（俄）安·列多夫斯基：《米高扬与毛泽东的秘密谈判（下）（1949年01—02月）》，《党的文献》1996年第3期。）。1950年1月，他又在苏联指示国内：“在目前数年内多借不如少借为有利。”（注：《建国以来毛泽东文稿》第1册，中央文献出版社，1987年，第213页。）只是朝鲜战争爆发后，中国才不得不因为战争需求而增加了向苏联贷款。即使这样，在整个“一五”计划时期，来自国外贷款仅为36.35亿元，只占国家财政收入的2.7％（注：《当代中国财政》（上），中国社会科学出版社，1988年，第120页。）。

通过“156项”引进，中国取得了巨大的经济建设成就。首先，成套苏联项目的引进，为中国建立了一大批骨干企业和设施。实行与苏联相同的计划经济体制，使这种引进建设互相接轨，效率高，周期短。如长春第一汽车制造厂从开工到投产，只用了三年时间。其次，在引进成套设备的同时也引进了设计和工艺等新技术。如机械工业4000多项新产品中，有2/3以上是以苏联图纸仿制发展起来的（注：王章豹：《中国机械工业技术引进50年》，《自然辩证法通讯》2000年第1期。）。最后，1949～1960年苏联先后派来专家达18000多人，其中1954～1958年的“156项”主要建设时期占60％以上（注：各种数字说法不一，此据沈志华：《苏联专家在中国（1948～1960）》，中国国际广播出版社，2003年，第408页。），为中国培养了大批专业技术人员，成为中国几十年经济建设的中坚力量。

在当时的历史条件下，这次引进也产生了一些负面效应：过于强调把引进重点放在建设施工和投产上，一度有盲目学习苏联、忽视本国制造水平和创新能力的倾向，淡化了本国持续开发的力量培育；有些引进设计项目如三门峡水利枢纽脱离了中国的国情而没有成功；引进专业分工过细，如模仿苏联建立许多大而全、产品单一的军工企业。从引进方式来说，这种依靠苏联支援的大规模引进，是非正常状态的，必然要随着政治形势的变化而动荡，并没有使我们得到正常的国际贸易经验和接轨格局。因此，在1960年初苏联突然终止援助时，有些措手不及，许多引进建设项目下马。中国不得不重新探索自己的对外贸易道路。

“43方案”面对的国际国内形势是：中美关系出现缓和，中国加入联合国，但是美国、苏联对中国的军事包围仍然存在，中国国内继续强调备战。另一方面，中国国内虽然通过批判林彪集团纠正了一些“左”的错误，但“文革”路线仍然在继续，没有得到根本改变。因此，当务之急是要打开一个缺口，恢复扩大对外经济交往。这种战略决策是离不开毛泽东的。1972年，毛泽东在南方听到一位服务员抱怨买不到凭本定量供应的化纤布，表示为什么不多搞一些生产。周恩来立即抓住这一看似细小的表态，要求国家计委准备对外引进化纤生产设备。2月，毛泽东在与尼克松的会谈中说：“你们要搞人员往来这些事，要搞点小生意。我们就死也不肯。十几年，说是不解决大问题，小问题就不干，包括我在内。后来发现还是你们对，所以就打乒乓球。”（注：“打乒乓球”，指邀请美国乒乓球队访华而开始的“乒乓外交”。《毛泽东外交文选》，中央文献出版社、世界知识出版社，1993年，第595页。）他借这次谈话批评了闭关自守的错误，准备开拓对外经济工作。周恩来与李先念、余秋里及相继复出的陈云、邓小平等人，积极推行了这一决策，形成了利用引进解决国内经济建设和生活需要、进一步打破西方经济壁垒的指导思想。

通过这次引进，大致上形成了新的对外贸易格局，正如陈云所指出的：“过去我们的对外贸易是75％面向苏联和东欧国家，25％对资本主义国家；现在改变为75％对资本主义国家，25％对苏联、东欧。”“这个趋势是不是定了？我看是定了。”（注：《陈云文选》第3卷，人民出版社，1995年，第217页。）在“43方案”中提出了引进设备大部分放在沿海、小部分放在内地的原则，指出“沿海工业基础较好，可以使进口设备尽快投产，尽快仿制”，“沿海工业发展得快一些，从长远看，对促进内地建设是有利的”（注：《国家计划革命委员会关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告》，转引自陈东林：《70年代前期的中国第二次对外引进高潮》，《中央党史研究》1996年第3期。）。借此，对1960年代末期形成的片面强调三线建设和备战的战略布局进行了调整。更为宝贵的是，周恩来产生了利用外资的认识。1973年6月，他会见美国银行家洛克菲勒时说：通过两国银行来推动两国贸易的发展，这是一个有效的渠道。这一点我们还赶不上台湾的严家淦。他们引进美国、日本和其他国家的外资，进口原材料，然后加工，专门供出口。还在台湾高雄划了一个像香港一样的自由港，不收税。这样，台湾的贸易额就大了（注：《周恩来经济文选》，中央文献出版社，1993年，第644、645页。）。10月，他和澳大利亚总理惠特拉姆会谈时又重提：蒋介石在台湾省有一个高雄港是自由港，没有税，吸引外资带着原材料去建厂，利用台湾的廉价劳动力、劳务费，然后把商品回销外国。这样吸引很多外资到台湾去投资（注：《周恩来年谱（1949～1976）》下卷，中央文献出版社，1997年，第630、631页。）。由于“文革”的环境，周恩来的这一宝贵认识只能埋于心中。

“43方案”是在和极左势力的斗争中推行的。1974年2月，江青指责美国康宁公司送给中国彩色显像管生产线考察团的蜗牛礼品是“侮辱我们，说我们爬行”，引进这条生产线是“屈辱于帝国主义的压力”，是“崇洋媚外”。6月，王洪文又在来信上批示，污蔑向国外买船是“迷信外国资产阶级的假洋鬼子”，是“修正主义路线”。在他们的破坏下，引进彩色显像管生产线的项目被迫中断。1976年3～6月，正是“批邓反击右倾翻案风”的高潮，“四人帮”乘机大肆攻击“43方案”。张春桥说，“大项目进口多了，挤在一起”，“在政治局内部有资产阶级，有买办资产阶级”。华国锋反驳说：“进口大项目是经毛主席批准的，不能说不对，不能批过了头。”张跳起来说：“我不同意你这种说法，你们总是拿主席压人。”江青索性破口大骂：“真是洋奴、买办、汉奸！”姚文元立即附和：“中国劳动人民的果实，部分送给了外国资本家。”（注：国家计委党的核心小组文件，1976年10月31日。）

从引进方式上说，当时片面强调引进成套设备，忽视单项技术和设备引进，基本上是“中学为体，西学为用”，很少派出技术人员和邀请外国专家交流。有些出国技术人员甚至受到监视，回国后被迫写批判“崇洋媚外”的“消毒”检查。

“78计划”执行时中国面对的国际国内环境，与前两次引进高潮有了很大变化，使中国的引进思想出现了一个认识飞跃。当时的国际环境是十分有利的，美国刚刚从越南战争中抽身，无力再干预其他地区事务；苏联也因为要插手阿富汗而无暇他顾，冷战局势处于低潮。在经济方面，西方国家刚刚从经济萧条中走出，空闲资金较多，急需扩大海外市场。1978年出访的中国代表团所到之处，西方官员和商人都表现了愿意同中国发展经济合作的强烈意向。在和法国总统德斯坦会谈时，法国驻华大使对谷牧说，听说你们要搞120个大项目，我们法国很愿意有所贡献，给我们10个行不行？在西德，巴符州州长说可以贷款50亿美元给中国，马上可以签字；北威州表示100亿美元也问题不大。另一方面，日本、韩国、台湾等国家和地区通过引进实现经济起飞，成为亚洲的样板。1970年代初起，台湾在继续发展加工出口工业的同时，开始推动第二次进口替代工业。到1978，年重工业生产比重首次超过轻工业，有了较为齐全的工业体系。

这些都刺激着中国领导人对引进持积极态度，形成了加快扩大对外引进的指导思想。1978年2月，在中央政治局讨论“10年规划”时，邓小平指出：引进先进技术，我们要翻版和提高，这是一项大的建设。关键是钢铁，钢铁上不去，要搞大工业是不行的。早点引进，抢时间，要加快速度谈判。对共同市场，也要迅速派人去进行技术考察，几百亿的长远合同要考虑。要进口大电站、大化工设备。叶剑英说：进口问题，中央要抓，抓紧一点，抓快一点，否则三年八年很快过去了。会议初步确定了对外引进的180亿美元规模。华国锋要求：180亿进口，可以一起谈。6月，听取林乎加、谷牧出访汇报后，华国锋说：关于利用国外资金建设几个大型煤矿、钢铁厂、化纤厂，凡是中央原则定了的，你们就放开干，化纤搞200万吨，由计、经、建委落实（注：国家计委：《粉碎“四人帮”以后经济指导工作中的问题》，1980年11月15日。）。现在法国已提出20几亿美元供我使用，实际上还可以多，50亿也可以，西德提出200亿，日本更积极。要想开一点，谈判时间过长不行，要早点把项目定下来，把大单子开出来，然后一批一批地去搞。6月22日，邓小平找余秋里、谷牧、康世恩谈话，提出：同国外做生意搞大一点，搞他500亿，利用资本主义危机，形势不可错过，胆子大一点，步子大一点。他听了林乎加的汇报后又说：不要老是议论，看准了就干，明天就开始，搞几百个项目，从煤矿、有色、石油、电站、电子、军工、交通运输一直到饲料加工厂，明年就开工（注：李正华：《准备改革开放的一次重要会议》，《国史研究参阅资料》总214期。）。在夏季的国务院务虚会上，华国锋又提出新的要求说：10年规划要修改调整，中国有条件加快现代化速度，在引进问题上要思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点。

在“78计划”执行中，出现了急于求成的倾向。1978年全年78亿美元协议金额中，有一半左右金额是12月20日到年底的短短10天里抢签的合同（注：彭敏主编：《当代中国的基本建设》（上），中国社会科学出版社，1989年，第241页。）。这么多大项目同时引进，对国家财力是很大负担，对整个国民经济也是很大冲击。1978年12月中央工作会议上，陈云指出：工业引进项目，要循序渐进，不要一拥而上，看起来好象快，实际上欲速则不达（注：中共中央文献研究室编：《陈云年谱》下卷，中央文献出版社，2000年，第229页。）。这是第一次把比例失调的问题摆到全党面前。1979年3月，陈云、李先念联名写信给中央，建议用两三年时间调整经济，把各方面的比例关系大体调整过来。中央研究后表示赞同。邓小平指出：现在的中心任务是调整，首先要有决心，过去提以粮为纲、以钢为纲，到该总结的时候了（注：中共中央文献研究室编：《陈云年谱》下卷，中央文献出版社，2000年，第242页。）。1979年6月，国家正式通过了实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，决定用三年时间完成国民经济调整，严格控制引进规模，重点引进投资少、见效快、换汇率高的单项（注：李先念1979年4月5日在中央工作会议上的讲话，《三中全会以来重要文献选编》（上），第126、127页。）。22个重点引进项目中，仪征化纤厂等停止引进；向日本借贷200余亿元的宝山钢铁厂，经陈云多次实地考察，最后代表中央决定继续引进全套技术设备进行建设。

尽管存在着种种问题，“78计划”仍然大大突破了过去的引进框架，有着重要的开创意义。“156项”时，中国主要依靠向苏联借贷，年息1％，低于当时苏联给东欧国家的贷款的2％和中国国内银行给工业的年息3.24％（注：中国社会科学院、中央档案馆编：《1953—1957年中华人民共和国经济档案资料选编》（基本建设投资和建筑业卷），中国城市经济社会出版社，1989年，第99页。）。作为贷款的附加条件，苏联要求中国用钨、锑、铅、锡、橡胶等物资，从1955年开始作为偿还。这在一定意义上是社会主义国家之间的相互易货支援，不切合国际贸易的规范。“43方案”时，中国把既无外债又无内债作为成就宣传，支付外汇完全依靠挖掘国内出口创汇潜力，主要采取延期、分期付款和补偿贸易手段，根本不敢借贷，限制了引进规模的扩大。从“78计划”开始，引进已由过去的片面强调自力更生，发展到不怕大规模借贷；由单纯引进技术设备发展到吸引外资到中国开办合资企业；由借贷发展到境外发行外债，还出现了设立特区的构想。

向国外借贷，在“文革”时期是被批判的。直到1978年4月，外贸部长李强还指出：以下几种做法在“四人帮”干扰时我们不能做，现在可以做。1.补偿贸易；2.来料加工、来样加工；3.用外商商标牌号定牌；4.协作生产；5.寄售；6.分期付款、延期付款。但向外国借款和与外国举办合资企业，是不做的。6月，邓小平听取谷牧等人汇报时果断地提出：分期付款不干了，搞补偿贸易、银行贷款（注：李正华：《准备改革开放的一次重要会议》，《国史研究参阅资料》总214期。）。闸门开始打开。在11月的中央工作会议上，确定了利用有利形势大力吸收外国资金技术的方针。12月15日，李强在香港宣布：中国最近决定把拒绝政府与政府之间的贷款和外商在中国的投资这两个禁区取消了，“基本上国际贸易上惯例的做法都可以干”（注：李正华：《中国改革开放的酝酿与起步》，当代中国出版社，2002年，第272～274页。）。

境外发行外债支持引进的办法始于22项重点工程中的仪征化纤工程。该项目被调整下马后，因国内确实需要，荣毅仁任董事长的中国国际信托投资公司在邓小平的支持下，继续进行引进探索，1981年成功地在日本发行100亿日元债券，分别从德国和日本引进主要装置及技术。1982年1月开工，1984年第一套生产装置投产，1990年二期工程建成，形成50万吨聚酯生产能力。此次集资创举被称为“仪征模式”，开创了国家重大项目由财政拨款改为境外发债的先例。

开办经济特区的思想也在引进高潮中出现了萌芽。华国锋访问朝鲜回国后，辽宁省委书记任仲夷向他提议，将与日本关系密切的大连建设成北方经济对外窗口。华国锋很快就批准了报告，并派人到辽宁考察，后因条件不成熟而搁置。1979年4月，中央政治局听取广东省委书记习仲勋汇报后，批准了在广东、福建搞特区。不久，邓小平听取谷牧等人汇报后也提出：“可以划出一块地方，叫作特区。过去陕甘宁就是特区嘛。中央没有钱，要你们自己搞，杀出一条血路来！”（注：《邓小平思想年谱（1975-1979）》，中央文献出版社，1998年，第117页。）

与前两次不同，“78计划”这些引进办法具有强大的生命力，在80～90年代甚至进入21世纪，都在持续扩大使用，成为中国融入世界经济的桥梁。

通过总结20世纪50～70年代对外引进历程，得出的结论是：首先，必须根据不同的国际环境和国内需要，采取与时俱进的不同开放方式。当国际环境不允许我们全面开放时，争取最有利的一方支援，是唯一的选择。“156项”就是这样的成功典型。而当世界形势出现缓和，就要紧紧地抓住机遇，积极推行试点，大胆开放。“78计划”尽管存在过急问题，但方向无疑是正确的。其次，中国是一个大国，20世纪下半叶是由地域经济走向全球化的时代。中国要想富强，必须通过与国际接轨的贸易方式，在竞争中解决全面对外开放问题，闭关自守的拒绝引进或者“一边倒”式的单向受援，都只能是权宜之计。正如邓小平所说：“30几年的经验教训告诉我们，关起门来搞建设是不行的，发展不起来。”（注：《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第64页。）今天，中国加入WTO，正是总结过去经验教训后的重大战略决策。最后，还要注意，引进并不是单纯的利用设备，更重要的是学习和消化，培养自己的创新能力，扶持自己的工业体系。在这一点上，50～70年代的成功和失误，仍然值得我们深思和借鉴。

附表1

“156项”引进中施工的150个企业（项下按项目总称、建设性质、建设地点、建设期限、建设规模排列）

1.“一五”时期施工147项

煤炭（25项），采煤2165万吨，洗煤950万吨

鹤岗东山1号立井，续建，鹤岗，50～55，采煤90万吨

鹤岗兴安台10号立井，续建，鹤岗，52～56，采煤150万吨

辽源中央立井，续建，辽源，50～55，采煤90万吨

阜新平安立井，续建，阜新，52～57，采煤150万吨

阜新新邱一号立井，新建，阜新，54～58，采煤60万吨

阜新海州露天矿，续建，阜新，50～57，采煤300万吨

兴安台洗煤厂，新建，鹤岗，57～59，洗煤150万吨

城子河洗煤厂，新建，鸡西，57～59，洗煤150万吨

城子河9号立井，新建，鸡西，55～59，采煤75万吨

山西潞安洗煤厂，新建，潞南，56～58，洗煤200万吨

焦作中马村立井，新建，焦作，55～59，采煤60万吨

兴安台二号立井，新建，鹤岗，56～61，采煤150万吨

大同鹅毛口立井，新建，大同，57～61，采煤120万吨

淮南谢家集中央洗煤厂，新建，淮南，57～59，洗煤100万吨

通化湾沟立井，新建，通化，56～58，洗煤60万吨

峰峰中央洗煤厂，新建，峰峰，57～59，洗煤200万吨

抚顺西露天矿，改建，抚顺，53～59，采煤300万吨

抚顺龙凤矿，改建，抚顺，53～58，洗煤90万吨

抚顺老虎台矿，改建，抚顺，53～57，洗煤80万吨

抚顺胜利矿，改建，抚顺，53～57，洗煤90万吨

双鸭山洗煤厂，新建，双鸭山，54～58，洗煤150万吨

铜川玉石凹立井，新建，铜川，57～61，采煤120万吨

峰峰通顺3号立井，新建，峰峰，57～61，采煤120万吨

平顶山2号立井，新建，平顶山，57～60，采煤90万吨

抚顺东露天矿，新建，抚顺，56～61，油母页岩700万立方米

石油（2项），炼油170万吨

兰州炼油厂，新建，兰州，56～59，炼油100万吨

抚顺第二制油厂，改建，抚顺，56～59，页岩原油70万吨

电力（25项），装机288.65万千瓦

阜新热电站，扩建，阜新，51～58，15万千瓦

抚顺电站，扩建，抚顺，52～57，15万千瓦

重庆电站，新建，重庆，53～54，2.4万千瓦

丰满水电站，扩建，丰满，51～59，42.25万千瓦

大连热电站，扩建，大连，54～55，2.5万千瓦

太原第1热电站，新建，太原，53～57，7.4万千瓦

西安热电站（1—2期），新建，西安，52～57，4.8万千瓦

郑州第2热电站，新建，郑州，52～53，1.2万千瓦

富拉尔基热电站，新建，富拉尔基，52～55，5万千瓦

乌鲁木齐热电站，新建，乌鲁木齐，52～59，1.9万千瓦

吉林热电站，扩建，吉林，56～58，10万千瓦

太原第2热电站，新建，太原，56～58，5万千瓦

石家庄热电站（1—2期），新建，石家庄，55～59，4.9万千瓦

hù＠①县热电站（1—2期），新建，（hù＠①县，今户县），56～60，10万千瓦

兰州热电站，新建，兰州，55～58，10万千瓦

青山热电站，扩建，武汉，55～59，11.2万千瓦

个旧电站（1—2期），新建，个旧，54～58，2.8万千瓦

包头四道沙河热电站，新建，包头，56～58，5万千瓦

包头宋家壕热电站，新建，包头，57～60，6.2万千瓦

佳木斯纸厂热电站，新建，佳木斯，55～57，2.4万千瓦

株洲热电站，新建，株洲，55～57，1.2万千瓦

成都热电站，新建，成都，56～58，5万千瓦

洛阳热电站，新建，洛阳，55～58，7.5万千瓦

三门峡水利枢纽，新建，陕县，56～69，110万千瓦

北京热电站，新建，北京，58～59，10万千瓦

钢铁（7项），铁670万吨，钢636.6万吨，钢材360万吨

鞍山钢铁公司，改建，鞍山，52～60，铁250、钢320、钢材250万吨

本溪钢铁公司，改建，本溪，53～57，铁110万吨

富拉尔基特钢厂（1—2期），新建，富拉尔基，53～58，特钢16.6万吨

吉林铁合金厂，新建，吉林，53～56，铁合金4.35万吨

武汉钢铁公司，新建，武汉，55～62，生铁150、钢150、钢材110万吨

包头钢铁公司，新建，包头，56～62，生铁160、钢150万吨

热河钒钛矿，新建，承德，55～58，钛镁7000吨、钒铁1000吨

有色（11项）

抚顺铝厂（1—2期），改建，抚顺，52～57，铝锭3.9万吨、铝0.12万吨

哈尔滨铝加工厂（1—2期），新建，哈尔滨，52～58，铝材3万吨

吉林电缆厂，新建，吉林，53～55，石墨制品2.23万吨

株洲硬质合金厂，新建，株洲，55～57，硬质合金500吨

杨家杖子钼矿，新建，杨家杖子，56～58，钼精矿4700吨

云南锡业公司，新建，个旧，54～58，锡3万吨

江西大吉山钨矿，新建，虔南（今全南），55～59，采选1600吨/日

江西西华山钨矿，新建，大庾.，56～59，1856

江西岿美山钨矿，新建，定南，56～59，1570

白银有色金属公司，新建，白银，55～62，电铜3万吨、硫酸2.5万吨

洛阳有色金属加工厂，新建，洛阳，57～62，铜材6万吨

化工（7项），合成氨15.4万吨，硝酸铵18.8万吨

吉林染料厂，新建，吉林，55～58，合成染料及中间体7385吨

吉林氮肥厂，新建，吉林，54～57，合成氨5万吨、硝酸铵9万吨

吉林电石厂，新建，吉林，55～57，电石6万吨

太原化工厂，新建，太原，54～58，硫酸4万吨、烧碱1.5万吨

兰州合成橡胶厂，新建，兰州，56～60，合成橡胶1.5万吨

太原氮肥厂，新建，太原，57～60，合成氨5.2万吨、硝酸铵9.8万吨

兰州氮肥厂，新建，兰州，56～59，合成氨5.2万吨、硝酸铵9.8万吨

机械（24项）

哈尔滨锅炉厂（1—2期），新建，哈尔滨，54～60，高中压锅炉4080吨/年

长春第一汽车厂，新建，长春，53～56，解放牌汽车3万辆

沈阳第一机床厂，新建，沈阳，53～55，车床4000台

哈尔滨量具刃具厂，新建，哈尔滨，53～54，量刃具512万付/1032吨

沈阳风动工具厂，改建，沈阳，52～54，各种风动工具2万台/554吨

沈阳电缆厂，改建，沈阳，52～54，各种电缆3万吨

哈尔滨仪表厂，新建，哈尔滨，53～56，电气仪表10万只、汽车仪表5万套、电度表60万只

哈尔滨汽轮机厂（1—2期），新建，哈尔滨，54～60，汽轮机60万千瓦

沈阳第二机床厂，改建，沈阳，55～58，各种机床4497台/1.6万吨

武汉重型机床厂，新建，武汉，55～59，机床380台

洛阳拖拉机厂，新建，洛阳，56～59，拖拉机1.5万台

洛阳滚珠轴承厂，新建，洛阳，54～58，滚珠轴承1000万套

兰州石油机械厂，新建，兰州，56～59，石油设备1.5万吨

西安高压电瓷厂，新建，西安，56～62，各种电瓷1.5万吨

西安开关整流器厂，新建，西安，58～61，高压开关1.3万套/整流器60万千瓦

西安绝缘材料厂，新建，西安，56～60，各种绝缘材料6000吨

西安电力电容器厂，新建，西安，56～58，电力电容器100千伏安6.1万只

洛阳矿山机械厂，新建，洛阳，55～58，矿山机械设备2万吨

哈尔滨电机厂汽轮发电机车间，新建，哈尔滨，54～60，汽轮发电机60万千瓦

富拉尔基重机厂，新建，富拉尔基，55～59，轧机炼钢炼铁设备6万吨

哈尔滨炭刷厂，新建，哈尔滨，56～58，电刷及炭素制品100吨

哈尔滨滚珠轴承厂，改建，哈尔滨，57～59，滚珠轴承655万套

湘潭船用电机厂，新建，湘潭，57～59，电机11万千瓦

兰州炼油化工厂机械厂，新建，兰州，56～59，化工设备2.5万吨

轻工（1项）

佳木斯造纸厂，新建，佳木斯，53～57，水泥纸袋5万吨/铜网6万平方米

医药（2项）

华北制药厂，新建，石家庄，54～58，青霉素链霉素等115吨、淀粉1.5万吨

太原制药厂，新建，太原，54～58，磺铵1200吨

军工（43项）

航空部12项

黑龙江120厂，改建，53～55

黑龙江122厂，改建，53～55

辽宁410厂，改建，53～57

辽宁112厂，改建，53～57

江西320厂，改建，53～57

湖南331厂，改建，55～56

陕西113厂，新建，55～57

陕西114厂，新建，55～57

陕西212厂，新建，55～62

陕西115厂，新建，55～57

陕西514厂，新建，55～62

陕西422厂，新建，55～58

电子部10项

北京774厂，改建，54～56

北京738厂，新建，55～57

陕西853厂，新建，55～58

陕西782厂，新建，56～57

四川784厂，新建，57～60

四川788厂，新建，57～60

四川715厂，新建，55～57

陕西786厂，新建，55～58

四川719厂，新建，55～57

山西785厂，新建，56～59

兵器部16项

山西616厂，新建，56～58

山西748厂，新建，53～58

山西245厂，新建，53～59

山西768厂，新建，55～58

山西908厂，新建，55～58

内蒙447厂，新建，55～59

内蒙617厂，新建，56～58

陕西847厂，新建，55～57

陕西248厂，新建，55～57

陕西803厂，新建，56～57

陕西844厂，新建，55～59

陕西843厂，新建，55～59

陕西804厂，新建，55～59

陕西845厂，新建，55～58

甘肃806厂，新建，56～60

山西884厂，新建，55～59

航天部2项

北京211厂，新建，54～57

辽宁111厂，改建，53～56

船舶公司3项

辽宁431厂，新建，56～60

河南407厂，新建，56～60

山西408厂，新建，56～60

2.“二五”时期施工3项

有色2项

东川矿务局，新建，东川，58～61，采选2万吨/日

会泽铅锌矿，新建，会泽，58～62，铅1.5万吨、锌3万吨

军工1项

山西874厂，新建，58～66

资料来源：据国家计委基本建设综合局编：《“一五”156项建设情况（实际正式施工项目为150项）》，1983年6月8日。

附表2

“43方案”时期引进27个成套设备建设的企业项目投资设计能力 引进国家

（亿元）

赤水天然气化肥厂2.73合成氨30万吨，尿素48万吨 美国、荷兰

四川化工厂2.61合成氨30万吨，尿素48万吨 日本

泸州天然气化工厂2.40合成氨30万吨，尿素48万吨 美国、荷兰

云南天然气化工厂2.77合成氨30万吨，尿素48万吨 美国、荷兰

宜昌湖北化肥厂2.45合成氨30万吨，尿素48万吨 美国、荷兰

湖南洞庭化工厂2.50合成氨30万吨，尿素48万吨 美国、荷兰

广州石油化工总厂3.14合成氨30万吨，尿素52万吨 法国

南京栖霞山化肥厂2.98合成氨30万吨，尿素52万吨 法国

安庆石油化工厂3.01合成氨30万吨，尿素52万吨法国

山东胜利石油化工总厂2.47合成氨30万吨，尿素48万吨 日本

河北沧州化工厂2.39合成氨30万吨，尿素48万吨 美国、荷兰

辽宁辽河化肥厂3.48合成氨30万吨，尿素48万吨 美国、荷兰

黑龙江大庆石油化工厂2.43合成氨30万吨，尿素48万吨 美国、荷兰

吉林化学工业公司2.09乙醇10万吨、乙烯11.5万吨、合成橡胶8万吨 西德、日本

北京石油化工总厂23.70乙烯30万吨、高压聚乙烯18万吨、聚丙烯8万吨 日本、西德、美国

北京化工二厂1.39氯乙烯8万吨、聚氯乙烯2.5-7.5万吨 西德

上海石油化工总厂20.79化纤原料10.8万吨、化学纤维5.2万吨 日本、西德

天津石油化纤厂10.37化纤原料8.1万吨、化纤5.2万吨 日本、西德

辽宁辽阳石油化纤厂24.15化纤原料13万吨、化纤万吨位 法国、意大利、西德

长寿维尼纶厂7.2化纤4.5万吨 法国、日本

辽宁元宝山电厂3.92发电机组30万千瓦 法国、瑞士

河北唐山陡河电厂5.30发电机组75万千瓦 日本

天津大港电厂4.50发电机组32千瓦 意大利

辽宁清河电厂6.44发电机组110万千瓦 苏联

武钢1.7米轧机工程38.9热轧钢板300万吨、冷轧钢板100万吨，硅钢片7 日本、西德

江苏南京烷基苯厂2.21烷基苯5万吨 意大利

江苏南钢氯化球团工程1.00球团矿30万吨 日本

资料来源：据国家计委档案编制。投资额截止到1978年计算。

附表3：“78”计划引进的22项重点工程（见文内，略）

字库未存字注释：

＠①原字左雩右阝