九乡新闻网赵淑文:[]“不干涉内政”不能动摇
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/17 05:19:43
最近中东北非出现的大范围动荡，对中国公民和法人在当地的权益造成了不小的威胁和损害，从而引起一些学者甚至官员对中国外交历来坚持和坚守的 “不干涉内政”原则产生疑问，甚至有观点认为不干涉内政原则束缚住中国的手脚，不利于中国海外利益维护。
中国到底应不应该放弃不干涉内政原则，采取必要的行动对当地国进行干涉，以保护中国的海外利益？笔者认为，不干涉内政原则不能破，干涉的口子不能开。
“不干涉”保障和平发展
首先，不干涉内政原则是中国外交思想和理念的最重要内容之一，也是中国在国际社会走和平发展、互利共生道路的保障。在所有大国中，中国几乎是唯一一个将这项国际法基本原则践行最坚决、最充分的国家。这为中国在发展中国家中和国际社会赢得了巨大的声望，已经成为中国国家形象的一个重要符号。而且，中国社会主义制度和平属性很重要的一个内容，就是它在制度上具有资本主义国家制度所没有的内部自我约束原则和机制，确保中国不会走对外扩张道路。这些原则和机制之一，就是坚持坚守不干涉内政原则。正是由于我们坚持坚守这条原则，我们与国际社会其他成员才维持了较好的合作关系，中国的和平发展道路才越来越得到国际社会的接受和理解；相反，一旦我们丢掉这个原则，就会给中国与相关国家关系带来非常大的危害。
其次，放弃不干涉内政原则会使中国承担无限的、不必要的国际责任，对国家的能力建设不利。最近几年，西方国家要求中国承担更多国际责任的呼声在上升。中国确实应该根据自己的能力尽适当的国际责任。但是，我们要警惕以所谓的国际责任为名，采取貌似合法的集体方式，行对外干涉内政之实的行为，防止被人利用。如果我们放松或者放弃了对不干涉内政原则的坚持和坚守，那就等于为单边干涉或者集体干涉开了绿灯。而且，中国的国家能力也不允许将资源过多投入到对外干涉中，即使国家能力强大了，也不能这样做。
此外，在实践上，干涉他国内政的口子一开，将后患无穷。干涉他国内政的行为等于自己否定自己的和平发展道路，损害中国在国际社会的道义制高点，并为中国威胁论提供极好的口实。而且，干涉的口子一开，必将带来频繁的后续示范效应：以后一旦海外利益受到侵害，都把干涉当地国内政作为备选甚至优选方案，既可能造成公权的浪费，也会给国家带来巨大的外交负担。
创造性地理解“不干涉”
我们应该看到，过去中国海外利益较少，所以比较容易坚持并执行不干涉内政原则。随着中国“走出去”战略的实施，中国的海外利益在急剧扩大，中国与世界的关系处于“你中有我、我中有你”的状态，许多问题中国已经不可能置身事外了。这些事实确实从客观上考验着我们能不能坚持住不干涉内政原则；国际社会在这个问题上也在盯着中国，更不排除个别国家利用中国海外利益做文章的可能。
实际上，维护海外利益是个系统性工程：项目前期的调研和风险评估、以与当地国风险共担的方式开展项目，项目进程中的政治风险研判和预警，利益受到侵害时充分使用当地国救济和多边国际组织救济原则等，这些都是利益维护的重要环节。中国“走出去”的时间不久，在这方面迫切需要加强研究。
不干涉内政原则不能动摇，但是实践中，可以创造性地去理解，并进而发展它。例如，怎么处理好维权与干涉、了解别国内政和干涉别国内政、预防性阻止和直接武装干涉、授权干涉行为的恰当中止与防止干涉行为的扩大、解决国际公害问题与内政的独立性等问题之间的关系，就是摆在国际社会面前的现实和理论问题。加利在担任联合国秘书长的时期，一度将“政府崩溃造成内乱、人道主义灾难、当地国邀请”作为国际社会实施干涉的三大正当理由，引起不小的争议。在全球治理中，中国不能回避这些问题，需要未雨绸缪，拿出这些问题的解释和方案来。（苏长和 上海外国语大学国际关系与外交事务研究院院长）