赤壁成本:公车封存能否封住节假日“车轮腐败”

    今年国庆长假期间，安徽省阜阳市纪委、监察局发出通知要求：除值班车辆外，公车一律定点封存，节日期间所有值班车辆不准停放在宾馆等消费娱乐场所，否则一律视为违规用车，凡公车私用，将被给予党纪、政纪处分。

    党政事业单位公车私用历来是监控的难点，公车私用也为人民群众所深恶痛绝。阜阳市节假日期间封存公车，能否遏止“车轮腐败”？公车封存将会带来怎样的社会效果？记者就此进行了调查。

    ５０００余辆公车被封存

    １０月３日上午１１时许，记者来到阜阳市颍东区委、区政府办公楼前。只见一辆辆贴着区纪委封条的公车整齐地停放在办公楼前的广场上，区位书记、区长的公车也在封存之列。

    颍东区纪委书记房继红说：“市纪委出台公车封存令后，区委、区政府领导带头将自己的公车封存。区四大班子领导的２２辆公车封存了１７辆，只留５辆车值班。今年国庆长假，区机关公车共有１５３辆，根据申请批准，除了５５辆车作警务、安全等特殊部门值班用车外，其余车辆全部封存。各乡镇公车也停放在指定的地点。”

    记者看到，被核准的值班车辆都有一张盖有颍东区纪委、监察局印章的车辆“出门证”，值班车辆必须持证出入。

    １４时左右，记者来到阜阳市公安局。局办公楼前，井然有序地排列着贴着封条的警车。据介绍，这个局的ＧＰＳ全球卫星定位系统，可以随时监控值班警车所处的位置。

    为了防止公车私用，阜阳市纪委、监察局国庆前夕发出通知，明确要求各地、各部门公务用车，除确因工作需要保留必要的值班用车外，其余公车一律定点封存，用车单位９月３０日前要向上级纪检监察机关报告值班车辆的车型、车号，逾期不报的一律视为封存车辆。值班车辆主要用于节日期间执法执纪、处置突发事件工作。不得停放在宾馆、酒店、商场等消费娱乐场所和风景区，否则一律视为违规用车。

    市纪委、监察局对各县市区、市直单位上报值班车辆进行严格审核把关。对于节日期间没有执法、执纪工作任务、不负责处置重大突发事件的单位不安排值班车辆。经过审核把关，２０多个单位上报的５０多辆值班公车被核减。

    各县、市、区对公车均采取集体统一定点封存，封存车辆被贴上封条，值班车辆凭出入证出入。

    阜阳市纪委副书记朱克申说，“封存公车”实行单位主要领导负责制，一经查实为违规用车，单位主要负责同志要亲自向纪检监察机关汇报查处情况，写出深刻检查，视情予以责任追究。全市共有５０００多辆公车被封存，约占所有公车总数的８０％以上。

    形形色色的“车轮腐败”

    近年来，公车私用现象屡见不鲜：清明节公车扫墓；风景区公车旅游；池塘边公车垂钓；婚丧嫁娶场所公车服务，孩子上学公车接送……形形色色的“车轮腐败”损害了党政干部在人民群众心目中的形象，也给国家财产造成巨大损失。

    阜阳市民对“车轮腐败”有着切身的感受。一名市民告诉记者，几年前，每到下班时间或节假日，酒店、宾馆门前的车辆排成一条龙，几乎都是公车。一些人走亲访友、旅游观光、请客送礼都动用公车，公车似乎成了私人财产，想怎么用就怎么用。一些人甚至在节假日里驾着警车、鸣着警笛招摇过市、耀武扬威，群众十分反感。

    朱克申告诉记者，２０００年以前，阜阳市公车之乱已经成为人民群众关注的一个热点问题。一些老干部联名反映，每到节假日，市委、市政府机关大院就被前来送礼的公车堵得水泻不通，几乎无法通行。

    家住阜阳八里河风景区附近的群众告诉记者，几年前，每到节假日，风景区停靠的公车形形色色，有挂军用牌照、公安牌照、武警牌照的，也有标有“急救车”、“城市管理”、“交通管理”等字样的汽车，这些车中大部分为阜阳和本省各地牌照，也有河南、山东等外地牌照，他们大多是来旅游观光的。

    阜阳市直机关一名姓李的驾驶员向记者这样描述几年前他的日常工作：“每天早晨７：３０，我到领导家楼下，把他的孩子送到学校，然后７：５０，再回到领导楼下把领导送到办公地点。下午５：３０左右，开车把领导孩子从学校接回家，然后再回单位送领导回家或到餐馆，等领导吃完饭后再把他送回家。有时要到晚上十一点才能回家休息。而在节假日，领导让到哪咱就得去哪。”

    朱克申说：惩治“车轮腐败”、加强公车管理已经势在必行！从２０００年开始，阜阳市委、市政府开始治理公车私用问题。阜阳市纪委下发文件，要求出领导干部节日期间不得公车私用。同时，每逢节假日，市纪委同志与交警支队配合，查处公车私用。

    ２０００年国庆长假，市纪委通过明查暗访，对４０多人公车私用进行了查处。在明查暗访中，暴露出的公车私用现象令人触目惊心：有的一个结婚迎亲车队里就有六七辆公车；有的送孩子上学，亲戚朋友居然动用两三辆公车；有的领导干部走亲访友，酒后自己驾驶公车等。

    明查暗访虽然产生了一定的震慑力，但一些单位依然与纪检监察部门玩“猫捉老鼠”游戏，公车私用现象并没有得到彻底改变。

    为此，阜阳市纪委决定由事后监督变为事前防范，由过程禁止转为源头禁止。２００５年５月１日前，阜阳市向全市下达“封车令”，并规定，以后每年春节、五一劳动节、国庆节三个长假期间，机关企事业单位公务车除值班车辆外，其余车辆一律封存。值班公务车外出，必须领取公务用车通行证。

    “封车令”以文件形式层层下达，同时通过报纸、电视等新闻媒体公开宣传，接受社会监督。“封车令”由此全面实施。

    铁腕之下令行禁止

    “有了封车令，关键是狠抓落实”，朱克申说。在刚刚下达封车令前，不少人还持怀疑态度：封车令能够封得住车吗？

    阜阳市纪委对各单位保留的公务用车数量、用车性质等进行了规定，同时明确了对违规者的具体处罚办法，并要求各级纪检监察部门要在假日承担起监管责任。

    今年国庆期间，阜阳市纪检监察机关抽调１６人，组织四个明查暗访组，对县市区、市直单位“公车封存”、值班车辆使用情况进行督查，凡发现违规用车或公车私用的，发现一起查处一起，严肃查处，公开曝光。各县、市、区纪检、监察部门也在本辖区明查暗访，开展监督检查。

    实行封车令后，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，阜阳市纪委态度坚决，迅速查处。

    去年国庆长假期间，纪检、监察部门发现，阜南县一乡镇政府车辆停靠在颍上八里河风景区内，颍州区委办公室公务车停靠在颍泉区生态园内。经查，这两起违规事件，均为驾驶员用公车带亲友到风景区观光游玩。阜南纪委、监察局给予该乡镇驾驶员党内警告处分，对分管领导该乡党政办主任实施责任追究，给予行政警告处分；颍州区纪委、监察局给予驾驶员汪某党内警告处分，责令办公室分管副主任写出深刻书面检讨。

    今年春节期间，阜南县王园法庭刘某开警车到该县淮河公园游玩，未购门票强行闯进，当即受到行政记过处分，并按程序罢免了其法庭庭长职务，同时责成其向县财政缴纳车辆燃油费１０００元，向公园工作人员公开道歉。

    今年五一期间，阜阳市中医院李某公车私用，被给予行政记大过处分，驾驶员郑某被给予开除留用一年处分。

    颍东区纪委书记房继红说：“封车令经过几个节假日的严格执行，节假日公车封存已经逐渐为机关单位所接受，并成为自觉行动。今年国庆前，各机关单位都主动到纪委领封条， 主动把车封存好。在严明的纪律约束下，干部们都不愿去撞‘高压线’。”

    截至１０月５日，阜阳市纪委、监察局组成的暗访组尚未发现违反“封车令”者。

    公车封存带来新气象

    经过两年的节假日公车封存，朱克申这样向记者描述公车封存带来的社会效果：“转变了干部作风，改变了干部形象，宏扬了正气，节约了经费，解脱了干部司机，净化了空气环境。”

    记者在阜阳市街头看到，车辆较往日明显减少，道路显得十分宽敞。市民们高兴地说，“现在节假日好比‘无车日’，出行方便多了，市区空气质量也明显好转。”

    阜南县一名干部说：“以前每逢节假日，亲戚朋友向我借公车迎亲，有时怕得罪人，不好拒绝。现在下达‘封车令’后，有了挡箭牌，别人也不好意思再向我借车了，我也得到了解脱。”

    封车令更得到了司机们的支持和拥护。司机张师傅说：“过去节假日，车子很少能停下来，有时过节比平时还忙，领导说去哪就得去哪。现在车子一封，我也可陪老婆孩子好好过节假日了。”

    朱克申给记者算了一笔帐：“如果不封车，以一辆车平均每天行驶５０公里计算，光油钱就要３５元左右。封车７天，一辆车就能节省油费２４５元，全市封存５０００多辆车，就可节约１２０多万元，这还不算司机的加班费和车辆维护费。全市五一、国庆、春节共封车２１天，可以节约油费３００多万元。

    一名退休干部说：“公车封存，看似小事，却让我们看到了党和政府反腐倡廉的决心，治理‘车轮腐败’，是深得民心的好事！”

    管得了７天，管得了全年？

    阜阳市长假“封存公车”之举，无疑在治理公车私用方面产生了积极作用。但是，长假７天过后，如何能进一步防范公车私用，是一个不得不思考的课题。

    朱克申说：“治理公车私用不可能一蹴而就，相对于节假日封车，日常的管理难度更大。长期以来，我国干部和公务员的职务消费中存在严重的公私不分现象，公款大吃大喝、公车私用、私客公待、公款旅游等等，不一而足。而解决这些问题的关键，必须尽快推行职务消费改革。”

    记者在采访中，一些干部群众认为，在假期里，公车停在风景区里或高档酒楼下，可以查出是公车私用。但如果在平时，谁能说它不是出于“工作需要”？因此，管好公车私用，最终还得靠公车管理体制的改革。

    有专家初步估算，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在６万元以上，有的甚至超过１０万元。地方公车消费占财政支出的比例基本在６％－１２％之间，如此庞大的公车开支使很多地方财政不堪重负。为此从中央到地方，都明确要求严禁公车私用，但实际状况并没有多少好转。

    目前，一些地方在积极探索公车制度改革，并呈现出多种模式：有的是加强管理模式，单位继续保留公车，但取消“领导专车”，健全并严格执行各种使用、管理公车的规章制度。有的实行货币化模式，改公务派车为交通补贴。有的实行半货币化模式，保留公车，由政府行政后勤部门统一管理，向各级工作人员发乘车卡，实行公车有偿使用，以年度进行结算，超支自负等。

    公车腐败祸国殃民，成为改革进程中的当务之急。有关人士认为，在公车改革尚未全面推行的背景下，阜阳的“公车封存”举措，无疑是值得肯定的治理“车轮腐败”的一种模式，但尽快推行公车管理体制改革，才是解决公车私用问题的关键所在。