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郑风田：《华尔街日报》等对《食品安全法》都挑了哪些毛病？

食品安全问题 2009-03-09 17:51:46 阅读281 评论1   字号：大中小 订阅

郑风田：《华尔街日报》等对《食品安全法》都挑了哪些毛病？

 郑风田 中国人民大学

 美国最主流的媒体，当然也在国际占据重要位置的媒体《华尔街日报》《时代》等，最近都对中国出台的〈食品安全法〉有反应，进行了报导。

西方的媒体，主要的功能之一就是要挑毛病的，我们就来看一看他们是如何挑的。

先看《时代》对〈食品安全法〉挑的是哪些毛病。

在3月3日的文章“中国的新食品安全法能否奏效？”中，〈时代〉周刊主要提出了以下问题：其一是认为鉴于中国实施法律的困难性，新法能否提高中国的食品安全还不得知；其二是认为中国长久以来，由若干政府部门分权管理的做法一直被看作是中国安全体系的缺陷，因为形形色色的机构往往会争夺控制权以及潜在的经济收益；其三是讲更麻烦的可能是中国要花多久时间才能将种种管理规定付诸实施；其四是执法的不均衡。虽然中国有很多经过深思熟虑的实用法规，但司法系统仍然腐败，以及一些地方政府把经济增长置于健康和安全之上的问题。

美国《华尔街日报》在3月3日的《食品乱局》中也对新食品安全法挑了不少的毛病。

其一，新法律根本没有交待任何关于具体操作实施细节；其二，新法律更严重的弊端在于，管理的缺失本身并非北京的问题。通常说来，落实为文字的全面规定早已到位；其三是如同大多数国家一样，中国根本没有相应的资金或者专业技术，所以招募不到足够的合格监管人员；其三是中国有50万家食品生产企业。食品生产体系过于庞大，以致根本无法对生产过程中的所有环节实行有效的监管；其四是如果想真正解决中国的食品安全问题，还必须正视农业部门的某些经济现实。中国的农牧民很贫穷，没有受过教育。大多数人在亏本经营，只能通过开展非农业活动来增加收入。许多原始的食品加工企业也是一样。解决这个食品安全问题的唯一有效办法就是广泛改革中国的农业部门，致力于强化产权，允许市场决定食品价格。作为这项改革的第一步，可以向生产商提供更多的奖励，让他们重视质量问题，同时让安全和质量指标过硬的企业和个人获得丰厚回报，以支付高质量生产的成本。

点评：西方老外的媒体以挑毛病而著称，有些毛病瞎挑，不着边际。比如说新法律没有具体操作实施细节，会有的，要再等一段时间，把大家对法律挑了毛病集中起来，再出台一些实施的细节，只不过时间上有些错位，是很好的做法。有些毛病挑的还算有点道理。

〈华尔街日报〉〈时代〉周刊提到的一些问题还是应该引起我们注意的，包括：

法律的执行问题。这是我国的一个老大难问题了，单从数量来看，我们的食品安全法律不是太少我，而是太多了，每个相关部门都有规定，数量上也算世界水平了，但正是这些不协调乱打架的法律使生产者无所适从，各种部门法乱打架。所以这些新法律赋予卫生部统一进行整合，把不合适或者打架的地方都统一起来。中国法律的一个老毛病是如何保障有效的执行，一直都没有解决好。所以这次的食品安全法估计执行起来会更难，有多少规定能够执行下去，我们拭目以待吧。

食品安全专业人力相当缺乏。这个也是我最担心的问题。目前国家让卫生系统来主导食品安全的监管，但卫生部门严重缺乏专业人力，如何广纳贤才是未来卫生部需要解决的最迫切问题。国家更应该重视与食品安全相关专业的人力教育与培训，目前看还是杯水车薪，远远不够。

地方保护问题。某些地方企业可能对本地不符合食品安全标准的企业睁一只眼闭一只眼，因为这些企业可能为当地纳税与提供就业岗位，特别是这些企业的作假食品主要销往外地的时候，当时就更不会有动力来查问题了。不少监管部门很容易被企业搞绽。这个问题的治理难度很大，国家也对地方保护治理多年了，属老大难问题，这个顽症不易消除。

食品链太长，如何有效进行全程监管困难重重。中国的食品生产是由2亿多个小农户和50多万家中小企业组成，再加上无数的中间流通环节。从田头到餐桌有一个相当长的食品链。与欧美不同，他们的生产企业规模都相当庞大，很容易把安全问题内容化，解决起来相对容易得多。我们这个庞大的数量与超远的距离决定在中国把该链监管好是一个天大的困难。以后慢慢地摸索吧。

企业如何有激励进行监管也是一个大问题。这也问题提得很好，因为这次的食品安全法惩罚的内容相当多，但如何激励企业采取更多的安全生产内容，奖励的成份实际上也是一个很重要的方法，遗憾的是目前这方面规定的还是太少了，是应该加强一些在，在细则里。

总之，老外的不少毛病挑得还行，不时在乱加指责，不少问题指出的很在理。单从这两篇报道来讲，是值得重视的。

如何提供资金支持与培训专业的人力是下一步中国食品安全监管面临的最大问题。

如何提高资金支持以及培训专业的人力，的确说到了点子上，这也是我国食品安全下一步工作面临的最大挑战。食品安全法虽然已经制定出来了，但如何让50多万个中小食品企业能够满足食品安全生产的条件，让专业的人力来监管食品安全生产，我们一直面临新的压力。所以我提倡不能仅仅让食品生产企业来承担这些费用，因为这些企业要么遵守不了这些标准，死掉了，他可以转为地下生产了，更不安全。或者后来剩下的企业不多了，食品的价格又上去了，对弱势群体低收入家庭又是一个冲击。要想办法去帮助他们，与他们一起渡过这个艰难时刻。

（作者郑风田为中国人民大学教授，经济学博士）