贵州省财政厅234号文件:[美国发动经济战的基本战略特征]

一部美国历史，就是一部美国争夺世界经济霸权并维护其霸权的历史。在二百多年的建国史上，美国先后发动过对英国的经济战，对德国的经济战，对苏联、对日本、对拉丁美洲国家、对亚洲新兴国家的经济战，迄今从达成战略目标的角度看都以美国获胜为结局，并且这些经济战对手都被美国所降服，粉碎了他们在经济上自成体系的战略意图，并臣服于以美国为霸主的美元经济体系。
纵观历史上美国对竞争对手发动的主要经济战，我们可以看到以下共同点，可以将其视为美国经济战略的基本特征：
美国发动经济战基本特征之一
美国对其经济战打击目标的首要选择标准，是对美国经济地位的直接挑战者。任何在世界经济体中经济能力上升至第二位或迅速接近第二位的国家，都不可避免地要受到美国从战略高度的经济打击。
从1870年代美国成为世界第一经济大国以后，英国退居世界经济第二大国。美国对英国毫不手软，一直穷追猛打，不断削弱英国的经济实力。美国利用两次世界大战的机会，迫使英国从债权国转为债务国，并利用建立布雷顿森林体系、建立世界银行及国际货币基金组织以及后来的建立世界石油美元循环体系，彻底摧毁了英国在经济上金融上对美国的挑战能力。英国彻底臣服于了美元霸权体系。
从二战前后，苏联曾成为世界经济第二国家。美国率领北约国家对苏联发动“冷战”。其实冷战只是美国“声东击西”的巧妙运用。美国的真正目的是对苏经济战。经过几十年的持续战役展开，苏联经济最终崩溃并导致国家解体。
20世纪60年代，西德经济曾快速接近西方世界第二。西德领导人表现出高度的政治智慧，迅速屈从于美国经济霸权，不断对美国经济霸权示弱，而不是像后来的日本那样对美国显示出咄咄逼人之势，这才使得西德避免了美国对其发动致命经济打击。
20世纪70年代以来，日本经济迅速跃居资本主义国家第二，并且日本政客被胜利冲昏头脑，对美国显示出挑战态势，从而导致美国对日本的全面经济打击，使日本经济彻底丧失对美国的挑战能力。
从以上历史我们可以看到，从美国经济获得世界霸权以来，任何一国经济体如果跃居世界第二或显示迅速接近美国经济实力，并且展示出对美国经济的挑战态势，必然招致美国发动全面经济战的打击。值得注意的是，美国对经济对手的经济战从不高调张扬，从来都是悄然进行，并且从来都是制定有长达数十年的战略规划。
美国发动经济战基本特征之二
任何快速发展的经济体，如果直接伤害到美国经济利益，如果表现出对美国世界霸权体系的离心倾向，即使他远不及世界第二的挑战者地位，也都会遭致美国经济战的打击。
从1970年代后期开始，美国发动了对拉美国家的经过精心策划的经济战，直到最终摧毁了拉美国家独立发展民族经济的政治意志和经济基础，使其重新回到以美国为霸权的市场体系之中。
二战之后，众多拉美国家利用美英国家的政治重心侧重于欧洲事务从而自身的外部政治压力减轻的历史机遇，并且受到了苏联战胜法西斯德国的巨大鼓舞，纷纷效法苏联的国家干预经济体制，扭转了过去一百多年来所一贯奉行的自由贸易体制。在二战之后到1970年代之间，创造了辉煌的“拉美经济奇迹”。拉美国家的经济持续高速增长，民族经济体系与民族工业体系日趋独立完整。这从根本上触动了美国的经济利益。特别是1970年代爆发石油危机以后，拉美国家是美国构建石油美元大循环战略的主要环节之一。美国决不容许拉美国家脱离美国的经济体系。于是从1970年代后期开始，发动了持续不断地对拉美国家经济战。直到1980年代，拉美国家相继陷入美英资本为其设置的严重债务危机陷阱，拉美国家在二次大战后所建立起的相对独立的民族工业体系相继崩解，拉美国家经济发展陷入严重停滞，并重新被并入美国经济版图。
1997年的亚洲金融危机，其背景是亚洲高速发展的几个经济体，特别是韩国、中国台湾等等，在民用电子工业上对美国形成直接挑战。这也是美国所不能容忍的。因此美国利用这些亚洲国家在急于发展经济中所产生的经济失衡现象，由对冲基金出面，一举摧毁了亚洲国家在民用电子工业上对美国的挑战能力。从那时以来，美国民用电子工业重新掌控了世界市场的霸主地位。
美国发动经济战的基本特征之三
美国价值观先行。以美国认可的经济理论左右被打击国家产、官、学界的理论思维方向。
目前，美国认可的价值观已全面掌控了世界经济理论体系。诺贝尔经济学奖基本上由美国学者囊括就是其表现之一。
从历史研究中可以发现，在近代美国发动的一系列经济战中，包括对苏联经济战、对俄罗斯经济战、对日经济战、对拉美经济战、对亚洲新兴国家经济战，都可以看到这些被打击国家中有一大批产、官、学界头面人物，已经完全只会用美国所认可的价值观和理论体系来思考问题、决定政策。这就使这些被打击国家的抵抗力大为削弱，使美国从立国以来所发动的每一场经济战都未尝败绩。
美国发动经济战的基本特征之四
在被打击国精心培植一个经济既得利益集团，从被打击国内部形成瓦解反抗力量的经济基础。
通过对世界经济国际一体化的历史研究，以及从美国对前述一系列国家所发动的经济战的具体观察中，我们可以看到一个共同的规律，就是美国经济力量在侵入一个经济体时，美国并不是在利润获取上不留余地，而是用相当的利润空间培植一个本地利益集团。这个利益集团是对美不对等经济交流的直接受益者，也是最大受益者，包括企业家、贸易商、投资者、学者、官员等等，也包括相关政府机构。为培植这个利益集团，美国可以耐心实施十年二十年的具体操作，然后在美国发动经济战决定性的总攻战役时，这个利益集团可以从被打击国内起到决定性的瓦解作用。这个过程在对苏联经济战、对日经济战、对拉美经济战中，表现得特别明显。这也是因为这几个经济体中本土化抵抗力量原本特别强大的缘故。
而在美国对亚洲新兴经济体的打击中，由于这些经济体中与美国利益相关者众多，及有更深的利益纠葛，因此与美国经济利益相通的本土既得利益集团的实力更为强大，这也使得美国对亚洲新兴经济体发动经济战更为容易。
美国发动经济战的基本特征之五
用开放美国市场、加强对美贸易以形成不对称经济依赖关系，是美国进行经济战前期战场准备的首要步骤。在对未来经济战打击目标国内努力推进“自由贸易”、“自由市场原则”，是美国发动经济战的重要战场准备步骤。
美国对日、对德、对拉美、对苏联东欧地区、对亚洲新兴经济体等国家实施经济战的初始准备阶段，都是以对其开放美国市场为条件，换取潜在被打击目标国把国家经济限定在国际分工的某一低端区域，或者使潜在被打击目标国的国家经济体系的完整性遭到严重肢解。
例如对日本，美国曾以开放美国国内市场换取日本放弃军工生产，集中民生产品生产，使日本丧失了军工科研能力，从而丧失了对美国在尖端科研的挑战能力。
例如对德国，美国利用马歇尔计划把德国纳入了美国的民用工业加工体系，并同样清除了德国在尖端军工领域的科研能力。
例如对拉美，美国利用开放美国国内市场，把拉美国家发展局限在农业和原料出口的低端领域。在二战以后至七十年代期间，拉美国家试图通过重建完整的国民经济体系摆脱对美国的不对称依赖，被美国的经济战打回到历史原点，重新回到国际分工的低端领域。
例如对苏联，美国用引诱苏联展开军备竞赛破坏了苏联民生产品生产能力。在苏联解体后，又利用世界市场的准入为诱饵，使俄罗斯经济向原料出口畸形发展。
例如对亚洲新兴经济体，美国主导的世界市场体系都把他们限定在狭隘的生产领域。
因此对这些国家来说，这些经济体与美国市场都建立起了密切交流关系。但是这种经济联系是严重不对称的依赖关系，在必要时候，美国可以威胁切断这种关系。如果切断这种关系，对美国而言充其量是“皮肉伤”，而对这些经济体而言可能危及其基本生存。
美国发动经济战的基本特征之六
用金融开放深化对潜在打击目标国经济独立性的肢解和破坏，是美国经济战向纵深发展的标志之一。
在潜在被打击国强力推动“金融开放”、“财政银行改革”、“资本市场发展”、“资本市场开放”，是美国经济战必备的攻坚利器，是美国利用贸易不对称关系的建立形成战略突破口之后，美国经济战进一步扩大战果的必备战略阶段。
在美国对日本、对俄罗斯、对拉美国家、对亚洲新兴经济发动经济战时，“银行改革及市场化”、“大力发展资本市场”、“资本市场开放”、“财政体制改革”、“外汇体制改革”等一系列以金融开放为目标的政策诉求，都是美国与被打击国反复争夺的战场阵地。历史研究表明，被打击国的这些阵地一旦失守，被打击国金融体系的独立性完整性一旦被破坏，美国经济战距总攻阶段就为期不远了。而被打击国的最终结局就是社会财富被美国战胜者大肆洗劫。
这里有一个历史事实特别值得注意。二战后美国持续不断地对日本和德国施压，要求其大力发展并开放资本市场。日本虽经节节抵抗但最终服从美国的要求，而德国却顽强抗争最终仍把资本市场限定在较小的活动空间。时至今日，我们看到的是日本的金融战败及长达二十余年的停滞，而德国经济历经东西德统一的巨大冲击、欧元区建立的冲击以及此次世界性金融危机的重大冲击却依然表现出色。这一反差非常值得人们深思。
美国发动经济战的基本特征之七
货币战往往是经济战决战之役的致命一击。
这一点不必详述。关于货币战的著述很多。在美国发动的经济战中，包括对英、对日、对拉美、对亚洲新兴经济体，货币战都表现得淋漓尽致。这里特别需要指出的是，这些关于货币战的研究大多数都犯了本末倒置的错误，误认为货币战是美国与其他国家经济纠纷的本质。这就大错特错了。
这些研究者没有看到，历史上发生过的美国与其经济霸权挑战者和威胁者发生过的货币战，只是其经济战全局中的一个战役阶段。美国货币战的目的不是解决货币关系问题，而是最终要解决经济关系问题，解决国际分工大局中的领导者与服从者之间的秩序问题，是要解决世界财富向美国持续流向永不改变的问题。
美国发动经济战的基本特征之八
国际金融组织是美国发动经济战的必备战略同盟军。
在美国发动的现代经济战争中，国际金融组织一直充当着美国的战争工具的角色，包括世界银行、国际货币基金组织、WTO，等等，甚至石油输出国组织也实际上是在美国金融资本的控制之下。
在美国打击苏联及后来的俄罗斯，在打击拉美、打击日本的经济战中，国际金融组织都充当了美国的战场工具，是其同盟军。美国在发动经济战时，都拉上国际金融组织充当战场同盟军，以组成所谓的“联合国军”，以强化战争的正义性、合法性。
特别应当指出的一个历史事实是，在亚洲金融危机时，韩国拼死抵抗住了国际货币基金组织的改革方案，才因此受到美国的重击，但最终没有丧命，当然美国也达到了对其经济战的基本目标。韩国从那以后至今仍没有能力挑战美国在消费电子领域的霸主地位。
（作者：波涛）