财富港写字楼:美國與巴拿馬的自由貿易協定FTA即將達成與其戰略意義

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/03/28 18:13:40


(●作者董彥良,北市,上海復旦大學博士候選人。本文為NOWnews網友投稿,言論不代表本報立場。)

2011年4月21日 00:11
董彥良 

美國國務院在華盛頓宣布,歐巴馬總統將於4月28日在白宮接見來訪的巴拿馬總統馬丁內利(Ricardo Martinelli),兩人將商討簽署自貿協定的後續問題以及中美洲人民安全聯盟的推動情形。對於美國而言,美國與巴拿馬的自由貿易協定(FTA)如果順利完成簽約合作,將是美國繼北美自由貿易協定(NAFTA)之後,南下中南美國家的區域經濟整合的重大成果,也將為美國持續推動美洲經濟整合有了更正面性的前景。 

中南美洲一向被美國視為其後院,但是由於全球化所帶來的跨國性公共問題日益增多,美國也漸漸無力於所有問題上作有效領導全球性的國際合作。正如著名的美國哈佛大學國際關係學者約瑟夫?奈(Joseph?Nye)所指出:「諸多的跨國性問題,只有在許多國家的共同合作下,才能夠解決。在那些只有通過國際集體行動才能取得結果的領域,我們的力量的確是有限的,美國必須與其它國家合作」。 

正是因為美國的全球戰略改弦易轍,開始了美國在美洲地區推動地區主義,並且借著北美自由貿易協定(NAFTA)所產生的示範效果,增加美國了在WTO烏拉圭回合談判中,與其它國家進行談判的籌碼,通過了區域貿易協定的成果為全球多邊談判設定程,最後將「區域內規則」轉化為「全球多邊規則」。也進一步鞏固北美作為美國地緣政治、經濟和社會的領導地位。但是美國積極推動美洲區域經濟合作,不僅是為了獲得區域內合作的內部經濟效益,也是為了更深層次的區域外的政治經濟收益。著名的諾貝爾經濟學家保羅?克魯曼(Paul?Krugman)就認為:「與其說它是一項經濟政策,還不如說它是一項外交政策」。 

對美國而言,在美洲建設區域內貿易整合,比在WTO/GATT的架構下建設全球經濟貿易整合的成本要降低很多。美洲地區經濟貿易整合的重要特點就是其區域內成員的實力分布存在於巨大的不平衡性(有如大人與小孩的差距),美國無論是在政治、經濟、外交等方面的力量都遠遠超過北邊的加拿大、以及南面的中南美各國。因為在美洲這個區域內,美國就是一個超級大國。 

由於北美自由貿易協定在美國、加拿大以及墨西哥三國的努力下,該區域通過經濟整合,實現了整體國際競爭力的增強,也讓南面的中南美洲一方面對美國的南下意圖深懷戒心,但另一方面卻也對美國廣大的市場無法忘懷,陷入於合作與競爭的兩難困境中。這也讓美國南下整合美洲國家經濟的雄心無法暢其所意,這是因為一方面,巴西這個南美第一大國也是金磚5國的成員,通過了「南方共同市場」來鞏固其區域內大國的地位,並進而排除美國經濟南下的野心,另一方面,美國的強大的政治經濟與文化的意識型態也讓中南美各國擔憂會被強加其身。 

巴拿馬共和國是中美洲最南部的國家,其所連接大西洋及太平洋的巴拿馬運河位於國家的中央,擁有在全球非常重要的戰略地位。有趣的是由於巴拿馬的建立和貿易,在歷史上都和美國有著重要的關係,巴拿馬更是從1907年開始使用美元作為流通貨幣,雖然有本國貨幣﹝巴波亞﹞,但只發行1分、10分、25分、50分的鑄幣,與美元等值並同時在境內使用。巴拿馬是世界上第一個美國以外使用美元作為法定貨幣的國家。美國與巴拿馬的FTA如果順利達成,也正巧符合查理斯?金德爾伯格(Charles P. Kindleberger)在其論述的的國際層面的公共產品中的三原則( 1.在最惠國待遇下的自由開放貿易體制, 2.穩定的國際貨幣 3.國際安全的提供)。 

美國從北美自由貿易協定這個南北合作的一個典範中,一直希望將北美自由貿易協定作為整合西半球經濟,實現美洲自由貿易區的第一步,如今即有可能達成的美國與巴拿馬的自由貿易協定FTA則將是其重要的第二步。在未來,美國在南下經濟整合中,還是要面臨的南美第一大國的巴西的抵制,美國如何與巴西在美洲自由貿易區的談判拔河,一方面要端看美國與其它南美國家如何協調,尤其是阿根廷,另一方面則是盡量加強南美各國對美國的經濟依賴。如果美洲自由貿易區可以順利的「夢幻般的成功」,那美洲將是一個從「北極海」到「南極洲」的龐然大物的經濟市場達成。