商业部关于印发进一步整顿和加强会计基础工作的意见等两个文件的通知

　　附件一：关于进一步整顿和加强会计基础工作的意见（摘要）

　　一、切实抓好会计基础工作的整顿

　　在整顿会计基础工作中，要进一步健全财会人员的岗位责任制，严密核算组织，严格按照财会制度办事，建立企业内部相互制约、能起到相互监督作用的手续制度和稽核检查制度，并严格按照执行。这次整顿着重抓好以下几个方面：

　　（一）检查整顿凭证管理。一切记帐用的凭证，都必须做到内容齐全、真实，符合政策；所列实物收付数量都必须经过计量点验、计算正确无误，并严格审核；收购、付款凭证，收购人员同保管、出纳人员之间要密切协作，建立严密的内部传递手续，防止差错，防止坏人钻空子；出纳人员必须根据经过审核无误的收款或付款凭证收、付款项，严禁以白条顶替现金库存；空白业务凭证、特别是粮、棉、油、猪、水果等农副产品收购凭证、银行支票都应有专人管理，建立严格的领发手续制度。

　　（二）检查整顿帐务报表工作。各企业都应建立严密的帐簿组织和核算程序，正确使用会计科目和设置各种帐簿，遵守记帐规则；记帐人员一定要分工明确，便于记帐、算帐、报帐；除现行制度已有规定的以外，不得以单表代帐；一切会计事项必须按照会计制度的规定处理；记帐凭证上的对应关系必须清楚，不同性质经济活动的凭证必须分别汇总；记帐要及时，严格遵守记帐规则，各种明细帐必须当天记，现金、银行借（存）款帐还必须按业务发生时间顺序于当天逐笔详细记载，并按日结出余额；总帐能做到当天记的要当天记，一时做不到的，最长不得超过制度规定的期限；凭证和帐簿的摘要，必须记载简明，反映出经济活动的内容；编制报表必须按照规定期限，不得擅自提前结帐，不允许先编报表后结帐。

　　（三）检查整顿成本费用和盈亏核算。各企业的成本和费用必须按实计算，有的企业采用计划成本核算的，在结算成本时，也应进行调整，商品成本的计算和结转、费用开支和各项基金的提取使用，必须遵守制度规定；一切不符合规定的开支，财会部门要拒绝支付；要正确核算损益，不能随意摊销或预提费用。

　　粮油商品进价成本的核算，原则上要统一采用加权平均法（即按库存粮油商品每一品种的等级、数量、金额计算平均单价）。议价粮油商品、附营业务应负担的费用，必须合理地正确地分摊，不得少摊或不摊，影响平价粮油的经营盈亏的准确性。

　　在整顿会计基础工作中，要根据不同地区、不同行业、不同企业的情况，抓住重点，切实解决实际问题。就总的来说，当前要重点解决的是：改变凭证大汇总、科目对应关系不清的做法；扭转记帐不及时的状况；克服凭证管理不善、审核不严的毛病；纠正盈亏不实，任意调整的现象，坚决按制度规定办事，争取一九八三年内在这些方面有一个根本的好转。

　　二、协助和配合各有关部门整顿好企业经营管理的基础工作

　　企业要加强经营管理，提高经济效益，必须整顿和加强企业经营管理的基础工作，必须建立健全从购到销的各项原始记录，凭证和票证管理，商品（产品）出入库和保管，原材料、物料的收发领用、计量检质、清查盘点以及定额管理、价格管理、财务收支审批领报等制度。企业经营管理的基础工作涉及面宽，关系到企业的各个职能部门和业务单位，它与财会工作的关系极为密切，互相制约，互相促进，它的好坏直接影响到财会核算的质量，因此，财会部门必须积极地参与这项工作。

　　城市零售企业的“售价金额核算制”、供销社供应零售商品的“拨货计价实物负责制”和基层粮食企业的“商品流转程序和核算管理办法”，都是这些企业重要的经营管理制度，必须经过整顿，认真执行。要在推行和完善经营责任制的过程中，建立和健全商品采购、调拨验收、检斤验质、价格和度量衡器管理，清查盘点、升溢损耗和长短款处理以及报帐对帐等各个环节的手续制度。

　　批发企业还要整顿业务部门商品帐卡的设置和销售成本结转制度。要加强延期、分期收款业务和委托代销商品的管理，核定品种范围，健全合同协议，明确商品存销情况检查和货款催收的责任，并做到购销处理一致，库存不重不漏。

　　当前，商业企业的商品，特别是粮油、竹木、煤炭、石油、化肥、生猪食品等大宗笨重商品的计量验质，盘点及其升损的处理，是两大薄弱环节，漏洞也比较大。在整顿企业中应当作为重点工作来抓。要创造一些好的办法，增添一些必要的度量衡器、仪器设备，采取一些必要的措施，争取根本上改变这方面的落后状态。

　　整顿企业经营管理基础工作，必须与当前的商业体制改革、推行经营责任制结合起来，促使改革加快步伐和健康扎实地发展。财会部门要协助和配合有关部门做好：1、建立和健全企业分级管理、分级核算、分级考核的经济核算体系；2、检查整顿改革购销调存各个环节的管理制度和具体手续，并在实践中督促和辅导其贯彻实施；3、制定合理的购销任务、经营品种、资金、费用、利润等各项定额，完善承包的指标体系；4、加强店组核算，正确考核企业各部门各项指标的完成情况，据以奖勤罚懒；5、健全对业务部门的对帐、查帐制度，加强对经营承包单位的监督检查工作；6、培训业务核算员，商品记帐员以及其他财产经管人员。

　　三、整顿会计基础工作的方法、步骤

　　前几年，整顿会计基础工作的方法，凡属行之有效的，如企业进行自查、互查、抽查、观摩、展览、评比记分，列入技术职称的考核内容，以及上级单位组织检查验收等方法，在这次整顿时仍可继续采用，并要不断总结经验，提高质量，创造新的形式和方法。各地可以根据不同企业的情况，制订会计基础工作细则或操作规程方面的规章制度，在整顿中进行对比检查。还可以制订基础工作验收标准，以便整顿完毕之后进行检查验收。县级商业主管部门要设置财会辅导员，对所属企业进行检查辅导；也可以把有经验、有精力、并能秉公办事的退休老会计组织起来，进行巡回检查辅导。整顿工作从何入手，要根据企业的不同情况分析确定。在整顿步骤上，总的要按企业整顿、企业财会工作整顿的布置进行，列入企业统一规划。但也不要等待，有的问题可以在自查基础上先改，要先易后难，扎扎实实，一步一步地整顿好。

　　四、加强会计基础工作的措施

　　整顿会计基础工作，特别是整顿经营管理基础工作，光靠财会部门不行，必须在企业的统一领导下，各职能部门相互配合，协同作战。各级主管部门在抓企业全面整顿和财会工作整顿中，一定要重视企业会计基础工作的整顿，并把它列入重要内容之一，发现问题，及时反映，及时解决，要定期或不定期召开经验交流会，检查整顿工作进度，促进和推动整顿会计基础工作的顺利进行。

　　在整顿中，要边整边改。要高标准，严要求。不仅要切实解决现存的问题，而且要进一步改进和提高。

　　目前会计基础工作薄弱，造成的原因是多方面的，在整改中必须实事求是，分析造成问题的原因，有针对性地提出整改措施。

　　（一）凡是主要由于财会人员不足而造成核算过粗、记帐不及时、帐务混乱等情况的，这次整顿中要充实人员。

　　（二）凡是属于企业领导思想不纯、作风不正或支持不力而造成无法做到核算真实的，要结合整顿和调整领导班子，端正领导思想，改变领导作风，切实支持财会人员行使职权。今后，凡由于财会机构不健全、名额编制不适应工作需要，或者人员未按编制配齐，以及财会人员工作时间得不到保证，从而导致帐务积压、核算混乱、会计报表不能按时报出的，由企业领导负责。所造成的经济损失要追研领导责任。

　　（三）凡是属于财会人员思想问题，工作不认真的，要给以教育帮助，提高政治思想觉悟，加强工作责任心。财会人员知法犯法，违法乱纪，弄虚作假、监守自盗的，要从严处理，确实不适合做财会工作的要坚决进行调整。

　　（四）凡是由于财会人员业务技术水平低，不懂、不会而造成基础工作薄弱的，就要从加强财会人员的培训工作，大练基本功，提高他们的业务技术水平。要切实解决五个“会做”的问题，包括：会编制、审核会计凭证；会记帐、对帐、报帐；会核算结转成本、费用、盈亏；会编制、审核会计报表；会分析、考核企业提高经济效益的各项指标。财会人员在顶岗位之前，要经过考试测验，不合格的不能顶岗位。

　　总之，要通过整顿进一步提高会计基础工作的质量，切实做到核算工作的真实性、正确性、及时性和完整性，为促进和改善企业经营管理，提高经济效益，提供真实可靠的核算和分析资料。

　　附件二：关于加强财会人员培训工作的意见（摘要）

　　一、抓好财会新手的培训是当务之急

　　凡是财会人员不足的，商业主管部门和企业单位，必须从现有的青年职工中采取自愿报名，统一考试，择优录取的办法；或者从具有高中文化程度的核算员中，抽调一批思想作风好，适合做财会工作的同志，加以专业训练，尽快补充到财会队伍中来。现有在职的大部分新手，也需要进行短期的专业训练，主要学习财会基础知识和与工作相适应的业务技能，同时也要学一点时事政治、哲学以及有关的方针政策，以利于跟上形势，掌握政策，执法守法，增强全局观念和辨证观点，提高处理问题的能力。对这两部分人的培训工作以地、县两级办短训班为主要形式。同时，在工作岗位上仍然应采取以师带徒，以老带新等办法继续提高业务技术水平。此外，还可以利用工作间隙，利用工作会议结束后留下几天，以及会审会编会计报表等机会，进行业务学习。但要加强计划性，提高学习质量，每次学一、二个专题，解决一、二个问题，变短训为长训。还可以组织岗位练兵，互查互学和评比竞赛等活动，以推动业务学习。这些都是行之有效的方法，应继续采用。

　　二、有计划地进行全面轮训，逐步提高整个财会队伍的专业素质

　　要有计划地、分期分批地对所有财会人员，首先是各级商业主管部门和企业单位的财会负责人、主管会计进行轮训。着重进行经济理论、方针政策，以及企业管理和财会知识的训练，提高他们分析问题、进行经济核算，参与企业管理的能力。要按照教育部门的规划，积极参加文化补课和专业补课。现有财会人员中，凡年龄在四十岁以下，不具备初中毕业文化水平的，必须参加文化补课，同时在专业上也要补课，达到一定的业务水平；对具有初中文化程度的应向财会中专方向培训；凡年龄在四十五岁以下，具有中专或相当于高中文化程度，应向大专方向培训；凡已经具有大专水平或已经取得会计师职称的财会人员，也要根据各自的特点和不同专业的需要，进行知识更新性的专业培训。通过培训和实际工作的锻炼，争取有更多的财会人员分别达到各级业务技术职称标准，拥有相当一批会计师和高级会计师。

　　培训要根据不同的条件，采取灵活多样的形式：

　　（1）利用各级商业干部学校、中等专业学校和其他有条件的学校，开办在职财会中专班，这要作为在职培训的基本方法，使之经常化，制度化。

　　（2）按照教育部门的规划，在部分商业大专院校或其他财经院校开设两年制的专修科，有的开设财会班。要选送年龄较轻、具有相当于高中文化程度和一定财会实践经验、有培养前途的财会人员入学进修，有重点地培养商业财会专业的业务骨干。

　　（3）根据教育部“关于举办职工中等专业学校的试行办法”的规定，要支持举办脱产、半脱产和业余职工中专学校；并建议开设财会专业，招收具有初中文化程度并具有两年以上工龄的正式职工，培训成具有中专毕业水平的财会人员。

　　（4）在城市财会人员比较集中而交通方便的地方，以及有条件的商业主管部门和大型企业，可以举办夜校。

　　三、大力提倡和组织业余自学

　　领导要鼓励支持广大财会人员通过各种途径走自学成才之路。……各地已经或正在成立自学考试委员会，组织自学成才的考试，其中有的分经济管理专业或会计专业。希望充分利用这些有利条件，并考虑到财会人员的具体条件，有的可以组织参加广播电视大学、函授班、夜大等业余学校进行比较正规的财会专业学习，有的可以按照规定的自学考试课程，进行系统的业余自学，并参加统一的自学考试；有的可以组织一般的业务学习，从人数来讲，这后一部分是主要的，应把工作重点放在大多数人的业务学习上。企业要给参加业余学校和自学考试的同志创造必要的学习条件。

　　财会人员要树立为工作、为四化而学习的思想，实事求是地选择学习课目，确定学习重点，制订学习规划，有计划地、刻苦地进行学习，持之以恒。

　　目前学非所用的现象仍然存在，许多学财会专业的，不干财会工作，任意抽调转业到其他岗位，这一点必须迅速纠正，要切实组织他们归队。过去和今后凡是从大、中专财会专业毕业出来的，除了提拔到领导岗位之外，应该分配他们从事财会工作。

　　四、积极培养师资，提高教材质量

　　师资和教材是加强财会队伍建设，提高教学质量的重要保证。由于培养和轮训财会人员的任务很重，需要大量的师资。但目前师资力量很薄弱，青黄不接严重，尤其是短训班的师资更缺，各地要从长远利益出发，输送一批有一定财会理论水平和多年实践经验的，并适合当教员的人员，充实教师队伍，也可从退休人员中选择适合担任教学工作的，聘请他们承担教学任务。

　　为了提高师资水平，提高教学质量，商业部今后继续委托大专院校举办财会师资班、研究班，着重培养训练在职的教师。过去有的地方不按规定条件选送师资，把师资班当作培训班，只派青年干部来学习提高，毕业回去以后又不安排从事教学工作，这个状况必须扭转。

　　当前，商业部系统还缺乏一整套适合在职培训的财会专业教材，请各省、市、自治区商业主管部门和各专业公司组织有关院校和有经验、有理论水平的会计师，先编写试用教材，由商业部组织交流。

　　五、制订规划，加强领导，使培训工作落到实处

　　为了抓好培训工作，各级商业主管部门要结合本地区、本部门的特点，制定培训规划，实行逐级分工负责，把培训工作做为一项经常性的工作来抓，每年终了时，对整个培训工作要进行一次系统的检查总结，并将培训计划的执行情况报送我部。

　　商业部主要负责财会师资的培训，组织交流各地编写的教材和在职干部学习的经验。

　　各省、市、自治区商业主管部门主要负责各地（市）和重点县级行政单位以及省、市公司二级站财会负责人，以及财会师资的培训。

　　各地（市）商业主管部门主要负责县、市商业主管部门以及企业财会负责人的培训。

　　各县商业主管部门负责县以下企业单位财会人员的培训。

　　加强组织领导是落实规划，迅速开展培训工作的关键。各级商业主管部门和企业领导，必须把财会队伍建设放在重要地位，经常讨论，经常检查。对解决财会机构不健全、人员不足、水平不高等问题要有紧迫感和责任感。企业领导要切实防止由于财会机构不健全、财会人员未按编制配齐或工作时间得不到保证，从而导致帐务积压，核算混乱，会计报表不能按时报出，甚至造成经济损失现象的发生。

　　财会队伍建设和培训工作，不单纯是财会部门能够做到的，但财会部门如能配合有关部门做好工作，具有重要的作用。首先必须积极主动地向领导和有关部门汇报和沟通情况，提出意见，取得他们的支持是至关重要的，同时，财会部门要协助和配合人事、教育等有关部门制订规划、选择培训对象、抽调充实师资队伍等。在编写教材、举办训练班、组织业务学习、开展理论研究，进行业务考核和职称评定等过程中，有关专业方面的工作，更是责无旁贷。总之，财会部门在财会队伍的建设、培训工作中有很多事情要办。只有在各级党政的领导下，财会部门积极主动地与有关方面配合，做好工作，才能胜利实现培训规划提出的目标，为开创商业财会工作的新局面打好基础。