谢安言传身教什么命题:来了“社工”，居民幸福指数更高了 05－综合新闻－解放日报

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来了“社工”，居民幸福指数更高了

延吉新村街道引入专业社会组织服务社区公益

2011年4月17日   05：05－综合新闻   稿件来源：解放日报   作者：黄海华
　　本报记者 黄海华

    这是一个典型的人口居住社区样本——

    2.04平方公里，户籍人口8.2万，60岁以上人口占27.88%，延吉新村街道是杨浦区面积最小、人口密度最高的社区。住宅以上世纪七八十年代建造的公房为主，居民多为普通工薪阶层，基本没有旧区改造任务，可供招商引资的商务资源也很缺，居民的公共服务需求十分突出。

    延吉新村街道探索以民生需求为导向，创新社会管理工作机制，引进社会组织参与社区管理，为居民提供专业化、常态化和长效化服务。

一次问卷调查引发的思考

    老百姓有哪些最迫切的公共服务需求？延吉新村街道通过问卷调查、座谈会等方式问需于民。调查显示，社区居民的需求已从传统的家电维修、送牛奶、理发等便民服务，转向了老年人助餐、日间照料，青少年婴幼儿教育及居民文化休闲等。面对居民的多样化需求，是按照传统思维由街道出面一一提供相应的服务，还是引进社会组织提供更专业化的服务呢？

    “一直以来，街道在群众印象中就是政府的一个办事处。其实，要想把事办好，重在管理手段。否则政府花了再多钱，群众也不理解。”延吉新村街道办事处主任左卫东对于创新社区管理有着自己的思考。就拿居民文化休闲来说，可供配置的社区公共资源不多，每个居委会仅有一个100平方米左右的活动室，难以开展高质量的社区活动。去年1月，街道以政府购买服务形式，通过置换社区存量资源，在延吉四村开辟了1300平方米的“社区睦邻中心”，为周边几个居民区提供“一站式”生活服务。

    “睦邻中心”里，既有居委会、社区卫生服务站，还有老年人助餐中心、婴幼儿亲子园，以及运动健身房、图书馆、电脑课堂和戏剧沙龙等，不出社区，尽享服务。与传统社区服务供给不同，“睦邻中心”由一家社会组织来运营，街道则负责监督。有意思的是，“睦邻中心”还有一个顾问委员会，由居民区党总支、社工、居民组成，定期召开联席会议，使专业服务常态化长效化。“睦邻中心”开张后，许多路远的居民也慕名前往。据悉，延吉街道把辖区17个居委会划分为东西南北，计划每个片区未来都有一个与“睦邻中心”功能相近的公共服务空间。

一场“盐”和“米”的讨论

“我吃过的盐比你吃过的米还多”，这恐怕是老年人爱说、青年人听不进去的一句话。去年12月，延吉社区社会服务中心开展了一场“盐”和“米”的讨论，以青年人与老年人互动对话的方式，记录老年人的生命历程。活动结束后，80、90后的年轻人，感悟到“两代人的生命有了一个连接”，迫切想和自己的长辈展开这样的对话。

    正如这场讨论所折射的，社区居民对于公共服务的个性化与高层次需求正快速增长，而政府的公共服务依然存在着结构性缺失。社区公共服务要走出政府大包大揽的思维方式和行为模式，必须树立“政府主导，社会参与”的工作理念。

    去年6月，延吉新村街道与区民政局合作成立“延吉社区社会服务中心”，委托上海知行社工师事务所参与管理。中心内设立社会组织孵化基地，培育专注于社会服务的社会组织。与此同时，委托社会服务中心对辖区内原有的“阳光之家”、居家养老服务社、和泰爱心服务社延吉工作室、老年协会等6个主要由政府指导的社会组织进行孵化，提升其专业服务能力。通过资源整合和统一租赁方式，街道先后出资100万元收回了3000平方米商业用房，用于公益性服务设施建设。

一笔“三赢”的经济账

    再过些日子，首届延吉社区运动会就要开幕了。承办运动会的延吉社区文体俱乐部，也是一家专业的社会组织。今年1月，延吉新村街道在全区率先将原来的文体俱乐部成功转制。寒假期间，俱乐部就联手团区委举办了“送健康”活动，针对街道特困青少年开展免费空手道培训。居民们切身感受到了专业社会组织参与社区管理带来的实惠。今年5月，街道将针对当下青少年普遍存在的心理问题，引进专业社会组织创办“青少年之家”。

    也许居民会有疑问，社会组织参与社区管理是否成本更高？街道干部给记者算了一笔账。就拿有200多张床位的延吉养老院来说，通过公开招标，由一家专业的社会组织承接管理运作。不仅省下了开办费、二次装修费，其定期上缴的养老发展基金还能用于社区居家养老服务。细算下来，服务品质上去了，居民满意率提高了，政府投入反而少了。

    引进社会组织，创造了多个社工岗位。对于社工的到来，居委干部起初也有认识上的误解，以为社工要取代他们，一度双方关系“微妙”。但渐渐地，居委干部工作起来比以前更顺手，不由得感叹，社区里来了“社工”，居民的幸福指数更高了。

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