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  驻马店市产业集聚区

招商引资环境调研汇报材料

（2011年2月25日）

一、招商引资基本情况和环境总体评价

（一）招商引资基本情况

1、市产业集聚区基本情况。

驻马店市产业集聚区于2008年5月16日成立，位于市中心城区东南部，辖区面积32平方公里，规划面积24平方公里，总人口2.3万。全区规划分为煤化工、医药、农副产品深加工、高新技术等四大产业功能区。驻马店市产业集聚区交通便利，京广铁路、京珠高速、新阳高速和107国道纵贯全境。区内建成的驿城大道、东源路、永顺路、蔡州路、工业二路、滨河路等4纵8横12条道路与辖区内原有的中华大道、练江大道、汝河大道等主干道相互交织，形成了四通八达的道路网络。区内水、电、气、热、通讯等配套齐全，有蓝天、华润、市热电厂三座大型电厂，总装机容量150万千瓦，日供应蒸汽40万立方米，现有日处理能力10万吨的污水处理厂一座，第二座日处理能力20万吨的第二污水处理厂正在筹建中。区内现有工业企业70家，规模以上工业30家。

2、招商引资情况。

市产业集聚区自成立以来特别是2010年以来，管委会牢固树立“项目是载体、项目是关键、项目是财源、项目是后劲”的思想观念，加大项目建设力度，提升项目服务水平，强力推进项目建设，全区2010年共引进项目44个，总投资100.45亿元。其中，投资10亿元以上的项目4个，投资5亿元以上的项目3个，投资1亿元以上的项目8个。已初步形成了以平煤蓝天、昊华骏化、通用天方、南方钢铁等四大集团为主导的煤化工、医药、钢铁等三大产业。

3、工业经济发展情况。

2010年，区内完成工业总产值130亿元，比上年增长25%；完成工业增加值39亿元，比上年增长24.6%；规模以上工业主营业务收入126亿元，比上年增长27%；实现税金2.65亿元，增长56.7%；工业投资快速增长，全年完成工业固定资产投资14.9亿元，比2009年增加11.7亿元，增长367%；完成投资总额和投资同比增速居全省180个产业集聚区前30名。

（二）环境总体评价

通过对昊华骏化、天方药业、中原甲醇厂、中塑实业、晶玉玻璃、辉耀门业等大中型企业发放调查问卷汇总，目前区内企业对我区的软、硬投资环境满意度均为100%，总体评价是：环境优良、政策优惠、服务优质、区位优越。

二、招商引资环境现状

（一）硬环境建设情况

1、机构设置及职能建设情况

市产业集聚区管委成立后，经批准设立了办公室、招商处、规划建设处、群众工作处和财税统计处，并先后成立公安分局、综合执法局。为全力服务产业集聚区的发展和建设，又积极协调市委、市政府、市财政局、国土资源局、城乡规划局、环保局、安全生产局等职能部门在市产业集聚区均派驻了专门的管理办公室，赋予相应的审批管理职能，国税、地税、工商、技术监督在本局设立办事机构由专人负责为市产业集聚区招商引资工作提供服务，从而减少了企业办事环节，提高项目入驻效率。

2、园区建设情况

按照“找准优势，明确方向，把握趋势，突出重点”的要求，市产业集聚区把产业发展规划与驻马店市经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机结合起来，对辖区24平方公里进行高起点、超前性的总体规划，集工业园林为一体，人与自然和谐相处，生产、物流、销售、金融、居住、休闲等功能齐全，配套完善，相得益彰。分为煤化工、医药、农副产品深加工、高新技术等四大产业功能区。以创建省新型工业化示范基地为契机，对产业空间布局进行科学合理地规划。以公园、河流、道路等为载体，重点打造练江河休闲景观产业带；依据城市功能组织，按照“产业集聚，综合配套”的原则，由中枢区域向四周辐射，着力构建综合服务区；以煤化工、医药优势产业为基础，根据主导风向和城市产业总体布局，合理布局煤化工、医药、农产品加工及其它相关产业为主的生产区。同时坚持走新型工业化道路，大力引进和重点发展高新技术产业、高附加值产品，提高入驻项目的层次和水平。切实以工业园区建设推动城市化发展进程，以工业实力不断增强和城市功能的不断完善，实现产城融合，形成工业和城市化发展互促共进的良好局面。2010年11月，市产业集聚区被省工信厅列为首批25个全省新型工业化产业示范基地之一。

3、基础设施建设情况

标准化厂房：一期六栋已全部建成并出租，总建筑面积6万平方米，总投资约6000万元。职工公寓楼：标准化厂房配套项目，已开工建设四栋，总建筑面积约4万余平方米，总投资约3000万元。目前1#楼已封顶，2#、3#、4#楼已进入三层施工，预计今年7月份可全部完工；拆迁安置小区：拆迁安置小区一期工程7栋安置楼已建成，总建筑面积约2.6万平方米，可提供安置房220套。二期工程7栋安置楼已开工建设，总建筑面积约2.6万平方米，可提供安置房200套。一期、二期工程总投资共约3600万元。同时，可提供安置房400套的三期5万平方米安置小区工程即将公开招标。水、电、通信等配套设施：水、电、通信等配套基础设施与基础建设同步实施。目前，已完成投资2000万元，分别新铺设市政供水管道约5000米，新建高压线路3000米，新架设通信光缆4000米。建成区供水、供电和通信网络已初步形成。市政道路排水工程：永顺路、滨河北路、东源路、前进路、蔡州路和风光路南段等道路工程已经建成。工业二路、中原大道、蔡州路、滨河北路延伸段等道路工程以及汝河大道东段排水工程正在紧张有序的向前推进，预计今年5月左右将陆续建成通车。以上道路总长约26公里，总投资约6亿元。目前，练江河以北区域已形成完善的道路网络，园区交通主框架已基本形成。园林绿化等市政公共设施：目前已建成垃圾中转站3座，总投资250万元；东源路、前进路、蔡州路、永顺路和滨河北路路灯已安装完毕，总投资约400万元；驿城大道中段和东源路北段已完成绿化，东源路、前进路、蔡州路、永顺路和滨河北路等五条道路和标准化厂房区的绿化施工单位正在紧张施工，标准化厂房区游园已完成设计。以上绿化工程总投资约500万元，预计今年第一季度全部完成。

二、管理体制情况

（一）机构设置情况及职能。驻马店市产业集聚区管委会为市政府派出机构，正县级规格，内设办公室、招商处、规划建设处、群众工作处和财税统计处，行政编制30人，现有人员22名。管委会主要负责招商引资、项目建设、基础设施建设、社会治安、信访稳定、群众安置以及涉农惠农政策和计划生育工作的具体落实。管委会下辖金桥办事处，成立有公安分局、综合执法局。市财政局、国土资源局、城乡规划局、环保局、安全生产局在市产业集聚区均派驻了专门的管理办公室，赋予相应的审批管理职能，国税、地税、工商、技术监督在本局设立办事机构由专人负责为产业集聚区提供服务，全力服务产业集聚区发展和建设。

（二）财税管理体制。驻马店市产业集聚区作为市政府派出机构，目前实行经费财政全供体制。基础设施建设投资主要采取市财政投资、市投资公司融资和市产业集聚区自身融资等方式。为提高产业集聚区基础设施建设的主动性，市政府在确保基本经费支出基数的同时，每年下达定额切块资金1000万元，由市财政一次性拨付给市产业集聚区，以后每年随着产业集聚区企业税收增长的比例增加相应的经费。

（三）土地管理体制。产业集聚区位于城市规划区内，土地管理和土地储备中心由市国土局统一管理，市国土局在市产业集聚区设立了国土资源管理办公室，负责辖区土地管理工作。土地管理严格按照国家及省制定的土地使用政策和各项规定执行，土地征用时先进行勘察，听证告知，面积确认，报省国土厅审核，最后由省政府下文批准，纳入市政府国有存量土地管理。

三、产业集聚区规划情况

（一）总体规划编制、评审、审批情况。市产业集聚区成立后，邀请上海同济大学指导，由河南省规划设计院对辖区24平方公里进行了总体规划。总规在高起点的基础上，注重体现超前性。全区分为煤化工、医药、农副产品深加工、高新技术等四大产业功能区，其他配套区域规划完备。该总规于2009年9月份一次性通过省发改委组织的评审验收，并按照省、市发改委的要求，与土地利用总体规划、城镇总体规划统筹考虑，合理确定规模，做好规划衔接，园区规划更加科学、合理。在2010年的土地利用总体规划中，市产业集聚区辖区内所有土地全部调整为规划建设用地，土地利用一般按年度计划执行，针对个别项目，本着特事特办的原则，可以随用随征，确保项目用地需求。

（二）“十二五”规划。按照“三年打基础，五年成规模，十年变新区”的目标，到2015年，集聚区建成面积达15平方公里，吸纳项目200家，新上固定资产投资亿元以上工业项目50个；吸纳项目投资总额超过300亿元，销售收入达到1000亿元，利税120亿元；基础设施建设累计完成27亿元；集聚区内常住人口达到3.5万人，提供就业岗位超过8万个，逐步完善产业链条；促进循环经济发展，单位生产总值能耗比降低25％以上；商贸物流、公共服务体系初步形成，社会事业全面推进。

（三）园区规划的特色及亮点。市产业集聚区按照“找准优势，明确方向，把握趋势，突出重点”的要求，把产业发展规划与驻马店市经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机结合起来，对辖区24平方公里进行高起点、超前性的总体规划，集工业园林为一体，人与自然和谐相处，生产、物流、销售、金融、居住、休闲等功能齐全，配套完善，相得益彰。分为煤化工、医药、农副产品深加工、高新技术等四大产业功能区。以创建省新型工业化示范基地为契机，对产业空间布局进行科学合理地规划。以公园、河流、道路等为载体，重点打造练江河休闲景观产业带；依据城市功能组织，按照“产业集聚，综合配套”的原则，由中枢区域向四周辐射，着力构建综合服务区；以煤化工、医药优势产业为基础，根据主导风向和城市产业总体布局，合理布局煤化工、医药、农产品加工及其它相关产业为主的生产区。同时坚持走新型工业化道路，大力引进和重点发展高新技术产业、高附加值产品，提高入驻项目的层次和水平。切实以工业园区建设推动城市化发展进程，以工业实力不断增强和城市功能的不断完善，实现产城融合，形成工业和城市化发展互促共进的良好局面。2010年11月，市产业集聚区被省工信厅列为首批25个全省新型工业化产业示范基地之一。

（四）规划实施过程中的难点与差距。驻马店市城市总体发展规划相对于城市发展较为滞后，因此在一定程度上限制了城市发展进程。随着总规的修编，城市规划框架的拉大，该问题将逐步得到解决。

（五）土地整体开发。若设计包装“无收益项目+土地开发”的练江河整体开发项目，总体上符合发展规划，因为练江河两岸规划的就是商业开发和居民安置用地，不需要作大的调整，只是局部小地块用地性质需要规划调整，这些不会影响整体开发项目的顺利实施。

四、产业集聚区基础设施建设情况

（一）基础设施建设现状。标准化厂房：一期六栋已全部建成并出租，总建筑面积6万平方米，总投资约6000万元。职工公寓楼：标准化厂房配套项目，已开工建设四栋，总建筑面积约4万余平方米，总投资约3000万元。目前1#楼已封顶，2#、3#、4#楼已进入三层施工，预计今年7月份可全部完工；拆迁安置小区：拆迁安置小区一期工程7栋安置楼已建成，总建筑面积约2.6万平方米，可提供安置房220套。二期工程7栋安置楼已开工建设，总建筑面积约2.6万平方米，可提供安置房200套。一期、二期工程总投资共约3600万元。同时，可提供安置房400套的三期5万平方米安置小区工程即将公开招标。水、电、通信等配套设施：水、电、通信等配套基础设施与基础建设同步实施。目前，已完成投资2000万元，分别新铺设市政供水管道约5000米，新建高压线路3000米，新架设通信光缆4000米。建成区供水、供电和通信网络已初步形成。市政道路排水工程：永顺路、滨河北路、东源路、前进路、蔡州路和风光路南段等道路工程已经建成。工业二路、中原大道、蔡州路、滨河北路延伸段等道路工程以及汝河大道东段排水工程正在紧张有序的向前推进，预计今年5月左右将陆续建成通车。以上道路总长约26公里，总投资约6亿元。目前，练江河以北区域已形成完善的道路网络，园区交通主框架已基本形成。园林绿化等市政公共设施：目前已建成垃圾中转站3座，总投资250万元；东源路、前进路、蔡州路、永顺路和滨河北路路灯已安装完毕，总投资约400万元；驿城大道中段和东源路北段已完成绿化，东源路、前进路、蔡州路、永顺路和滨河北路等五条道路和标准化厂房区的绿化施工单位正在紧张施工，标准化厂房区游园已完成设计。以上绿化工程总投资约500万元，预计今年第一季度全部完成。

（二）建设资金问题。为快速推进基础设施建设步伐，管委会积极拓宽融资渠道，多方筹集建设资金。采取财政投资、银行贷款和社会集资等模式，不断加快建设进程。标准化厂房建设方面，在市财政投资的基础上，争取开行贷款资金8000万元；道路排水工程建设方面，在市财政投资的基础上，采取BT模式，充分吸纳企业资本投入；职工公寓和安置小区建设方面，在市财政投资的基础上，吸引民间资本集资建设等等。融资渠道的拓宽，有力的提升了产业集聚区建设的速度。同时，为进一步加强产业集聚区建设，解决资金瓶颈，我们拟通过土地出让收益担保等方式积极与银行对接，争取金融资本的支持。

（三）今后两年主要建设内容。一是多方筹措资金，加快练江河综合治理进程。拟投入约3.6亿元对京广铁路以东、京港澳高速以西长约6000米的练江河进行拓宽改造和绿化、美化、亮化，把练江河真正打造成我市绿色、生态、休闲景观带，成为我市城市建设的一个新亮点。二是完善辖区路网，加快主要规划道路的修建工作。2011年，我们计划修建前进路、中原大道、蔡州路、工业一路、工业二路、工业三路、工业四路、滨河南路、练江大道等9条道路，总长约27公里，总投资约5亿元。三是妥善安置失地群众，进一步建设拆迁安置小区。在一期、二期建成分配的基础上，拟启动三期、四期工程，总建筑面积约8万平方米，可提供600套安置房。四是加快水、电配套设施建设，满足项目建设需求。尽快完善辖区供水主管网建设和高压网络架设，满足入驻项目用水、用电需求。五是满足排污需求，规划建设产业集聚区污水处理厂。积极协调相关部门，结合发展规划和控制性详细规划，启动产业集聚区污水处理厂项目建设。项目总投资约3亿元，目前正在进行论证和规划。六是加快医药园区、闽商工业园、台商工业园和农副产品深加工园区建设步伐。以专业园区建设为突破口，实现项目集中布局、产业集聚发展。加大对昊华骏化、通用天方、平煤蓝天、华中正大、南方中天、后羿集团、康师傅集团、莆田鞋业、成都西航等新上项目的服务力度，使其尽快建成达产，做大做强。

（四）土地开发情况。驻马店市产业集聚区辖区面积32平方公里，规划面积13.94平方公里。目前，建成区7.18平方公里，还有24.82平方公里土地未开发使用，其中练江河两侧可用于商业开发用地约3100亩。已完成土地储备873亩，可随时供地。征地成本约10万元/亩，土地出让约50万元/亩。

（五）练江河两岸整体开发项目融资的可行性。练江河两岸整体开发项目总投资约12亿元，计划利用开行贷款9亿元。其中道路及绿化、照明配套工程投资约3.6亿元，村庄拆迁、居民安置工程投资约3.8亿元，练江河治理工程投资3.6亿元，土地收储投入1亿元。该区域地块总面积15000亩，经整体开发后，除去主要道路绿化占地约2000亩、练江河治理面积约3700亩、群众安置用地300亩，还有9000余亩用地供各类项目建设和商业开发。其中，仅练江河沿岸3000亩商住用地按50万元/亩出让，10年之内预计逐步实现净收益就不低于15亿元。该项目可行性报告目前正由省咨询公司负责编制。

五、投融资平台建设情况

（一）投融资平台基本情况。目前，市产业集聚区主要依托市投资有限公司搭建投融资平台。公司注册资本金8亿元人民币，全部为国有资本，由市政府全额持有。止2010年底，公司总资产已达19.6亿元，净资产12.8亿元，具有较强的融资能力。在融资平台公司的清理过程中，无论是按银监会口径，还是财政口径，都是属于规范化的平台公司。

（二）基础设施投资运作方式。市产业集聚区管委会在借助市投资公司筹措资金的基础上，不断探索完善多元化融资机制，积极拓宽投融资渠道，建立政府资金为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、外资与民间资金并重的开放式、多元化投入机制和融资体系，统筹推进基础设施建设。

（三）投资公司融资情况。近几年来，市投资公司与中信银行开展过合作，用了4000万元流动资金，该笔贷款到期后已经归还；与市商业银行合作贷款4000万元，两笔贷款均采用信用担保方式。公司的主要合作对象是开发银行，目前有贷款余额6.13亿元。其中有3亿元是以财政回购方式，其余为抵押担保。市产业集聚区有贷款8000万元，建设内容是10栋标准厂房、一个综合服务中心和一栋职工公寓楼。

（四）土地储备职能情况。驻马店市投资公司尚未授权土地储备职能，没有土地资源。目前正在努力争取市政府批准，取得土地一级开发权和土地储备职能，至少取得市产业集聚区内的土地储备权。

六、驻马店市推动产业集聚区发展的政策措施

（一）成立组织机构。市委、市政府对市产业集聚区的建设和发展高度重视，专门成立了市产业集聚区领导小组，由市委常委、常务副市长陈义生任组长，市委常委、组织部部长李明、市人大常委会副主任乔登华任副组长，切实加强了对产业集聚区的领导。市政府建立了产业集聚区发展联席办公会议制度，领导小组和联席办公会议定期召开会议，研究解决产业集聚区建设中出现的困难和问题。同时，市委、市政府领导经常深入产业集聚区现场办公，协调推进各项工作，为产业集聚区的发展提供强有力的组织保障。

（二）出台政策扶持。市委、市政府先后制定下发了《关于加快驻马店市产业集聚区建设的意见》、《关于驻马店市产业集聚区招商引资优惠政策暂行办法》、《关于驻马店市产业集聚区招商引资奖励办法》、《关于加快驻马店市产业集聚区标准厂房建设和项目入驻的意见》，以及加快“三区两县一体化”建设、推进老城区企业入驻产业集聚区等多个规范性文件。要求工业项目统一入驻园区，集中立项审批，优先供应土地，执行省网直供电价，全面落实异地投资、税收分享政策，积极拓宽融资渠道，鼓励建立自主创新体系，为市产业集聚区快速发展提供强有力的政策支持。  

（三）健全工作机制。市政府进一步明确了市直各职能部门在市产业集聚区管理方面的责任分工，理顺了市产业集聚区管理体制，市财政、国土、规划、环保、安全生产等职能部门均派驻了专门的管理办公室，并赋予相应的审批管理权限，简化审批环节和办事程序，实行直接申报审批，建立“直通车”制度。同时，管委会实行领导联系分包企业制度和项目全程代办制度，对项目建设采取“一条龙”、“零距离”、“保姆式”的全程跟踪服务，实行挂牌保护，打造绿色通道，为项目入驻提供优质高效的服务。

（四）完善激励措施。市政府在财力紧张的情况下，坚持多轮驱动，积极筹措建设资金，加快园区道路、厂房、服务中心、安置小区等基础设施建设。2010年，市政府在多方调研的基础上研究制定了产业集聚区发展考评办法，实行核定基数、增收奖励的财政激励政策，拿出专项费用奖励先进单位，并及时下拨省政府专项奖励资金，全力扶持产业集聚区发展。

七、产业集聚区建设存在的问题

一是建设资金严重不足。缺乏多元化的投融资体制，筹措建设资金的渠道较为单一，财政资金投入有限，且使用程序多，运转慢，在一定程度上影响和制约了基础设施建设的进度。

二是企业缺少金融支持，融资难度大。产业聚集区投融资平台建设还处于初始阶段，目前仅依靠市投资公司担保进行融资，实有资本和注入有效资产规模较小，融资能力有限，不能满足产业聚集区基础设施建设和企业发展的需求。

三是土地规划的发展空间不足，土地指标紧张。去年省政府审批驻马店市产业集聚区总体规划面积13.9平方公里，发展空间严重不足，工业用地储备较少，不能满足项目建设的需要。

四是职能不完善，机构不健全，体制机制有待理顺。目前，市产业集聚区管委会从体制上还没有纳入相应的行政序列，但实际上承担着独立的经济社会管理职责，实际工作中没有相应职权，造成工作上的失位或被动，其小机构、大服务的优势还没有真正发挥作用，产业集聚区的体制机制亟待进一步理顺。

各位领导，驻马店市产业集聚区成立两年来，在人员少，任务重的情况下，各项工作取得了一定的成效，已迈出实质性步伐。这主要得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导以及省、市职能部门的大力支持。要保证产业集聚区的快速发展，还需要给予更多的支持。虽然我们面临的任务很重，在发展建设中仍存在一定的困难，但是我们坚信，有省委、省政府和市委、市政府的正确领导，有省、市职能部门的大力支持，特别是省发改委、省开行、省投资集团如能给予强有力的金融支持，我们全区上下通过抢抓机遇，狠抓落实，团结拼搏，务实苦干，驻马店市产业集聚区的发展目标一定能够早日实现。