诺伊施泰特:五国金砖撬动世界?--中国共产党新闻--人民网

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五国金砖撬动世界? 记者 张乐 2011年04月11日08:37   来源:《新京报》 五国金砖撬动世界?--中国共产党新闻
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  从一个概念,到一个举世瞩目的多边合作机制,五个国家走了10年。2008年,始端于西方老牌发达国家的金融危机,成为五国崭露头角的重要契机。中国、印度、巴西等发展中大国经济在危机时刻的“逆流而上”,不仅推动了二十国集团成为世界经济新掌门,更让五国多边合作机制得到空前加强。金砖国家,也由此成为“后金融危机时代”最有影响力的国际名词之一。它是一个发展中大国版的“八国集团”吗?全球最重要的新兴经济体走到一起,是否意味着世界格局的“改朝换代”正在到来?

  1背景

  “金砖国家”如何炼成?


  2001年-2009年,是金砖国家的“形成期”;2009年至今是金砖国家的“合作期”;而未来则将是金砖国家发展的“深化期”。

  2009年,当金融危机的阴霾笼罩全球,老牌西方大国深陷经济泥潭时,金砖国家也正式走上国际舞台,从纸面意义跃升为国际政治现实。

  形成期:合作领域有限

  当年6月,中国、俄罗斯、印度和巴西的领导人首次在叶卡捷琳堡聚首,商讨应对金融危机和全球经济发展大计。之后,国际媒体有关这次峰会的评论连篇累牍,但它们都有一个相似的视点———世界格局可能将因这次会议而面临改写。实际上,从2001年高盛首席经济学家奥尼尔首次提出金砖四国后,金砖国家就已经进入国际观察家的视野。

  有分析人士将金砖国家的发展划分成三个阶段。2001年-2009年,是金砖国家的“形成期”;2009年至今是金砖国家的“合作期”;而未来则将是金砖国家发展的“深化期”。

  在第一阶段,五国间的互动虽然频繁,但仍多局限在双边或三边领域。比如2002年中国、印度和俄罗斯建立了三国外长会晤机制;2003年印度、巴西和南非成立了一个三国论坛。严格遵循金砖国家范畴的多边合作模式,并未正式建立起来。

  合作期:抱团争取利益

  中国社科院“金砖国家”研究基地研究员姚枝仲认同上述对金砖国家发展史的时间节点划分。他认为,2009年金砖国家首次峰会,以及2011年金砖国家峰会首次扩容,确实是这一机制发展的两大标志性事件。不过他也认为,“金砖四国”在形成期也有很多合作,有些看得见,也有些并不为外界所知。

  在姚枝仲看来,2009年首次金砖峰会后,四国的合作确实步入了快车道。合作方式主要是在多边谈判中,“抱团”争取利益。

  这一阶段,各国间的交流多种多样,不仅有首脑峰会,部长级会议,还有多种民间论坛。2010年3月,金砖四国在俄罗斯举行首届农业部长会议。会议期间,四国部长就共同应对全球粮食安全、减缓气候变化对农业的影响等进行了深入探讨。当年,还举行了金砖国家领导人的巴西峰会。

  不过更吸引国际眼球的,还是四国在改革国际经济、金融秩序领域的合作。2009年9月,金砖四国的财长和央行行长举行了会议,专门讨论国际金融改革问题。会议发表的公报显示,金砖四国联合提议世界货币基金组织(IMF)和世界银行分别转移7%和6%的份额和股权给新兴国家。

  一年之后,IMF终于做出决定,对份额进行改革,发达国家将转移6%的投票权至发展中国家。与此同时,在IMF执行董事会中占有9席的欧洲,也将让出2个席位给新兴经济体。此次改革后,金砖国家在这两大国际金融、经济管理机构中的话语权都得到提高,进入两机构“10大国家”排行榜中。

  深化期:扩容增动力

  金砖四国“合作”,也一度扩展到政治领域。此前,在涉及对利比亚的军事干涉问题上,金砖国家就集体投了弃权票。

  2010年12月28日,中国外交部发言人姜瑜在北京例行记者会上证实,中国作为“金砖国家”合作机制轮值主席国,与俄罗斯、印度、巴西一致商定,吸收南非作为正式成员加入该合作机制。

  “金砖国家扩容后,肯定会对这一机制的发展带来更多的促进作用。”姚枝仲说。

  2目标

  五国抱团 改良还是革命?


  金砖国家的崛起,将是一次革命性的成就,将对目前不合理的国际政治经济格局进行改良。

  金砖五国都有很强的地域代表性———南美洲、非洲、东欧、南亚和东亚。这些地区都是第三世界国家相对集中的地区,所以有不少分析人士将金砖国家的出现,看作是第三世界国家“挑战”发达国家主导的世界政治经济秩序的一个信号。

  “忘了八国集团吧”

  《印度教徒报》分析人士西德哈斯·瓦拉达拉贾认为,金砖国家的出现,将动摇西方经济强国的地位。他曾撰文称,“忘了八国集团(G8)吧,现在是该金砖国家举行峰会的时候了”。

  瓦拉达拉贾对金砖国家在未来国际事务中发挥的作用给予了积极的预测。他认为,发达国家主宰全球政治经济的时代已经一去不复返,虽然G8的经济总量依然占据世界绝大部分,但是金砖国家等新兴经济体的发展必将取代这些国家,政治影响也将持续增强。

  在瓦拉达拉贾看来,金砖国家的崛起,将是一次革命性的成就,将对目前不合理的国际政治经济格局进行改良。

  他认为,金砖国家更愿意和平解决争端,而不是诉诸武力或者制裁。印度、南非和巴西未来都有成为联合国安理会常任理事国的潜质,这将会让世界和平的力量大大增强。

  另一方面,金砖国家的经济发展迅速,是世界上主要的能源生产国和消费国,对新能源的需求更为强劲。因此,金砖国家对未来世界能源格局发展会带来重要的影响。

  提出金砖概念的高盛经济学家奥尼尔也曾委婉地表示,G8早晚会离开历史舞台,最终一个改良版的组织将会代替它。“G7和G8都即将寿终正寝,取而代之的将是G20(二十国集团)。但正如我之前说过的那样,我个人认为,G20这样的组织规模太过庞大,以至于会影响到其效力的发挥;相反,今后会有一个‘改良版’的G8浮出水面。”至于“改良版的G8”会不会是金砖国家,奥尼尔则没有明言。

  应避免与发达国家对抗

  金砖国家越来越受到重视,是个不争的事实。

  但在一些专家看来,金砖国家强化合作的目的,并不是为了彻底改变现有的国际政治经济格局。

  姚枝仲认为,无论从金砖国家的目的还是能力看,目前都难以取代G8。“这些新兴国家抱团,要避免和发达国家对抗。对于国际问题,几个新兴大国先协调立场,然后与发达国家进行讨论,这样逐步改善国际治理的模式比较恰当。”

  他还认为,重视G20应该是未来金砖国家合作发展的重中之重,而不是使这个发达国家与新兴经济体的合作平台陷入到争论中。

  3地位

  中国要当金砖“领头羊”?


  金砖国家扩容之后,各国应推动G20成为国际经济治理主要机制,而G20也一直是中国非常看重的国际对话模式。

  不少媒体都认为,中国在金砖国家中鹤立鸡群。它的经济增长率在金砖国家中最高,人口最多,经济总量也最大,甚至已经超过了西方第二大经济体日本。美国著名的《外交杂志》就曾发文称,金砖四国没有中国会一无是处,中国是领头羊,“是它们的心脏。”

  中国希望发出更大声音

  所以有观察人士提出疑问:中国在金砖国家进入发展新时期之后促成在本国召开峰会,是否意味着中国开始积极参与到了新国际秩序构建的“大事业”中来?

  姚枝仲认为,不能说中国在金砖国家中“意在当头”,也不能说中国有意“以本国理念为中心构建新国际秩序”,但中国确实有通过金砖国家来寻求更多国际话语权的意愿。

  在姚枝仲看来,目前,主要还是发达国家来决定世界秩序。所以他认为,金砖国家扩容之后,最重要的是各国应该推动G20成为国际经济治理的主要机制,而G20也一直是中国非常看重的国际对话模式。

  “G20是最重要的机制,但20国集团目前还没有成型,还在发展过程中。一旦发展成熟,由发达国家主导的世界经济格局就会发生重大变化。金砖国家应该在G20的框架内推动有利于新兴国家在国际上获得更大声音。”

  澳大利亚民间智库“全球思考”专家大卫·托马斯认为,一个国际会议成为机制或者组织乃至集团,通常要经过一段时间的磨合。金砖国家目前还不是一个类似G8那样的集团,而是类似G20那样的对话机制,未来金砖国家的发展是不是要成为一个集团还并不明朗。“因为一旦成立一个组织,很多运作内容就须固定下来,各方的利益就要取得最大一致性。而目前金砖国家只召开2次峰会,各国对这一对话机制的内涵也有些不同看法。所以金砖国家变成G5暂时还不太现实。”

  各国立场不尽一致

  国际媒体报道,各个金砖国家对这一对话机制的态度颇为值得玩味。

  俄罗斯非常愿意看到金砖国家成为制衡“西方霸权”的一个重要平台。《纽约时报》曾报道,第一届金砖四国峰会在俄罗斯举办,且几乎与G8峰会的“档期”前后脚,这就是俄罗斯一个“比较聪明的安排”。

  《印度教徒报》分析人士瓦拉达拉贾也认为,虽然俄罗斯是G8成员国,但实际上该国根本不受其他7个西方大国的认可和尊重。只有在金砖国家中,俄罗斯才能找到“正确的方向”。

  巴西和印度则有更多政治上的考虑。大卫·托马斯称,两国一直谋求联合国安理会常任理事国的席位,这一席位不仅要求在国际经济领域有更多声音,在政治上更要求具有代表性。所以两国在金砖国家中,一直推动该机制成为国际游戏规则的参与者,借此壮大自己的政治声势。

  南非对金砖国家的立场,与巴西印度也有相似之处。此外还有一个考虑就是通过加强与其他金砖国家的合作,进一步提升该国的经济增长空间。

  姚枝仲认为,尽管对金砖国家的态度颇多,但从根本上说,各国都愿意在国际上获得更大的发言权,这是金砖国家抱团的最大交集。并且在10年来不断发展和壮大,终于形成了今天的局面。

  “世界经济史在中国和印度在内的金砖国家带领下,已经掀开了一个新篇章。”大卫·托马斯说。

  4未来

  谁是下一块“新金砖”?


  4月中旬在中国召开的扩大版金砖国家峰会,本身就意味着,这一新兴经济体的“新组织”,已经向下一块“金砖”敞开大门。

  10年之前,奥尼尔可能也没有预料到,他将中国等新兴市场国家比作“金砖”的称呼开创了一个大国多边合作新时代。10年之后,奥尼尔再次走到前台,给发展中大国下了一个新的定义———增长的经济体。

  不是金砖,是增长经济体

  奥尼尔说:“新兴往往意味着风险,而增长的经济体意味着较小的风险和快速的增长并存。”在他眼中,除了发达国家之外,任何一国的GDP只要能占到世界份额的1%,那就可以视为是“增长的经济体”,其他的发展中经济体则可以用“新兴”来冠名。奥尼尔认为,目前的金砖国家中,印度、巴西、俄罗斯和中国都是“增长的经济体”。

  而除了这四国,奥尼尔认为符合“增长经济体”概念的还有11个国家,包括墨西哥、印度尼西亚、韩国和土耳其等,首字母缩写集合为“MIST”。

  印尼、墨西哥还是埃及?

  英国的《独立报》也曾发表文章,认为印度尼西亚可能会成为下一个金砖国家。有些媒体甚至将印尼和俄罗斯作对比,认为印尼会取代俄罗斯进入金砖国家的行列。

  印尼是东南亚最大经济体,GDP达到了7000亿美元,人口超过一亿。国际市场调查公司尼尔森曾做过一个调查,印尼是仅次于印度的全球消费者信心指数第二高的经济体。此外,在对30岁以下的全球年轻人的调查中,印尼也高居消费者信心指数第二位,这意味着该国内需市场庞大。

  印尼庞大而有活力的人口也成了一些经济学者坚持印尼应该取代俄罗斯的理由,因为俄罗斯的人口正趋老龄化。此外,印尼矿产资源、生物资源都相当丰富,特别是石油、天然气、煤炭和锡的储量均居全球前列。

  法国里昂证券首席分析家尼克·卡什莫尔甚至预测到了2030年,印尼人均年收入将超过1.8万美元,将步入高收入国家之列。

  和印尼一样,墨西哥也是媒体的宠儿。

  英国媒体认为,墨西哥会继南非之后,成为第六个金砖国家。

  该媒体给出的理由是:2010年墨西哥的经济增长率超过了5.5%,是10年来经济增长最快的一年,墨西哥总统卡尔德隆力推的“中产阶级社会”的蓝图也即将绘就。

  汇丰银行驻墨西哥首席经济师赛吉奥·马丁指出,墨西哥比其他竞争对手最大的优势就是紧邻美国。“墨西哥每年80%的出口是对美国这个世界第一经济大国。墨西哥如今的地位犹如东欧从西欧获利。”

  此外,非洲国家埃及也通过各种场合表达了希望成为金砖国家的愿望。埃及的经济增长率一直颇高,年轻人在社会中的比重大,这些都为经济长期具有活力铺平了道路。埃及的穆斯林国家身份,似乎也更能突出金砖国家“更广泛的代表性。”

  金砖大门已经打开

  尽管一切都是猜测,但可以肯定的是,4月中旬在中国海南召开的扩大版金砖国家峰会,本身就意味着,这一新兴经济体的“新组织”,已经向下一块“金砖”敞开大门。
(责任编辑:陈叶军)
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