误入正途 酥油饼剧透:中美两国的权力机关给政府拨款的差距为什么如此巨大?

                 中美两国的权力机关给政府拨款的差距为什么如此巨大？
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                                     孙友东
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          中国的人大代表与美国的国会议员在职能上有什么区别？从大的方面看，区别不是很大，干的都是立法、修法、人事任命与审查批准政府的财政预算这些事。
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          不同的是，美国政府没有拨款权。美国的财政拨款大权在美国的国会—众议院。众议院与众议院的议员们才是美国政府的财神爷。中国地方政府的财政开支是不是也像美国那样，人大代表可以让政府因财政开支过大而短暂关几天门？我不知道。
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         因为美国议员的较真，美国曾经多次发生因政府缺钱导致美国政府关门的窘境。最近，美国政府因预算问题得不到国会拨款，险些又要关门，经过共和党与民主党的讨价还价，美国政府终于躲过了一劫，避免了美国的中央联邦政府的再次关门。
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        谈到美国政府最近差点被国会大幅度削减奥巴马政府的财政预算案的认真劲，使我想起了中国前审计署长李金华。李先生自称自己为人民财产的“看门狗”，为了人民的财产，他无所畏惧，不怕得罪人，对党、对国家、对人民忠心耿耿。通过他领导的审计署的认真工作，为中国的纳税人挽回了部分损失，其政绩可圈可点。
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           但是，审计署的审计毕竟是事后审计。当李金华这个审计署长揭露的问题越来越多、越来越严重时，国家和人民造成的损失也许是无法挽回的。
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         而美国的制度设计就比我们好。国会严把拨款关。每一笔开支，国会议员们不仅仅讨论，还要辩论。辩论出真理嘛。通过辩论，美国国会认定的政府不合理的开支，就是不给政府拨款。让政府变成穷政府。让政府官员招待外宾无酒喝。
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         而中国呢？中国的人大代表们何时对各级政府提交的财政预算案进行过否决，让政府过上穷日子的记录?我没有看到。
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           在今年的广东省两会期间，爆出官场丑闻：广东省人大代表人手一本的《广东省2011年省级部门预算草案》显示，广东省委幼儿园、省公安厅、文化厅、科技厅、卫生厅、科学院幼儿园以及广东育才幼儿园一院、二院8所机关附属幼儿园一年所获财政预算拨款高达6863万元。该草案还显示，去年财政资金为这8所幼儿园共支出5731万元。
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         这也就是说：广东的纳税人养活了广东的公务员还不够，还要为他们照顾孩子。因为他们的孩子是“革命事业的可靠的接班人”。
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         如果广东的财政资金拨给公务员的小孩办托儿所幼儿园的现象同样发生在美国，我不知道在美国的国会能否通过？我更不知道美国地方的州长是否会因此丑闻而下台。
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          人大代表是干什么的？如果按照李金华自称“看门狗”的观点，我不敢说中国的人大代表们应该是中国人民财产的“看门狗”，但是，称他们为人民财产的守护神应该没错吧？可惜的是，广东省的人大代表们只能对预算报告的草案提提意见发发牢骚，却无法用自己庄严的一票而否定政府的财政预算案。广东省的纳税人还得要继续为广东的公务员的孩子办托儿所、办幼儿园，让公务员的后代充分享受社会主义制度的优越性。
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          这是一个极其沉重的话题。中国与美国都是法制国家。为什么中国的腐败官员或者有点实权的腐败的小科长个人的“吃喝嫖赌”全报销？为什么中国财政部访问美国期间，美国财长在招待宴会上说：“国会只批准了菜钱，没批准酒钱。这桌菜由政府买单，你们吃菜要感谢美国纳税人，酒由我自己买单，你们喝酒要感谢我。”世界上唯一超级大国的“财神爷”因公招待外宾，自己竟连酒钱都批不出来！我为此喝彩！
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           我们的各级人大与政府是否该要反思我们的制度建设与执法的力度？？？？中国的各级人大代表们在为纳税人把好金钱支出关上的严肃性上，与美国的议员们比较，差距有多大？该不该向美国的国会议员们学习？正是因为美国的国会议员当好了美国人民财产的“看门狗”，才会出现美国财政部长招待中国财政部官员一行，财政部长私人买酒给中国的同行喝；正是因为美国的国会议员当好了美国人民财产的“看门狗”，美国才没出现中国式的“三公消费”；
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              正是因为美国的国会议员当好了美国人民财产的“看门狗”，美国才没出现中国式的“公款旅游”； 正是因为美国的国会议员当好了美国人民财产的“看门狗”，美国才没出现中国式的纳税人为公务员的孩子的学前教育买单的丑闻。
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             看来，美国没有没落、美国没有腐朽。中国是个法制国家，中国特色的法律体系已经基本建成，但是，中国离法制国家的距离到底有多远？中国人彻底摈弃了人治思维吗？
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           他山之石可以攻玉！我们不缺法律。我们缺的是政府官员与老百姓潜意识里的法治精神。这是几千年来的人治社会给我们带来的后遗症。治疗这个后遗症不是因中国特色的法律体系已经基本建成而治愈，恰恰如万里长征迈出了第一步，真正的难处在于在给每一个中国人的血液里注入法律神圣的血浆。
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