九乡新闻网诚哥的逆袭百度云:陈锡文：“十二五”为城镇化降温？
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/19 08:31:49
【背景】“十二五”规划明确，未来五年，中国城镇化比重将提高4个百分点，至51.5%。也就是说，每年城镇化率提高0.8个百分点。这一目标低于过去十年中国城镇化推进的实际速度。
过去十年是中国城镇化推进速度最快的时期。2000年，中国的城镇化率是36.2%，统计的城镇人口是4.6亿。至2010年底，中国城镇化率已提高到47.5%，纳入统计的城镇人口约为6.3亿。
十年间，中国城镇化率提高了11.3个百分点，平均每年提高1.13个百分点，城镇人口净增1.7亿。无论是从城镇化推进的速度还是从城镇人口的绝对增量看，都是前所未有，举世少见。
那么，中央政府为何调低了“十二五”城镇化推进的速度？中国推进城镇化进程，应该解决哪些深层矛盾和问题？
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，中国真实的城镇化率并没有国家统计局统计的那么高。事实上，城镇化率的数字有多高并不重要。推进城镇化，关键是要解决农民工的市民待遇问题。
他指出，进入新世纪后，国家统计局按国际惯例把一年中在城市居住6个月以上的人口都统计为城市人口。这其中就包括一亿多在城市打工的农民工。据此统计，2010年中国有6.3亿人口居住在城镇，占全国总人口的比重为47.5%。这就是2010年的城镇化率。
“这个城镇化率按上述统计口径计算当然是对的”，但陈锡文指出，“一亿多进入城市的农民工及其家属，无论是在公共服务、社会保障还是在公民权利方面，都存在严重、明显的缺失”。
在陈锡文看来，如果以农民工实际享受的待遇衡量，目前纳入统计的城镇居民中，“至少有四分之一的人口”没能充分享受市民待遇，现有47.5%的城镇化率“要打个75折”，真实的城镇化率至少要减掉12个百分点，估计在35%—36%之间。
未来十年，中国一方面要积极稳妥推进城镇化，让更多的人转移到城市就业，同时还有个“城市化补课”的问题：即如何让这些已经进入城市、占全国人口12%的“统计上的城镇居民”，尽快享受到城市公共服务和社会保障。
陈锡文指出，“十二五”规划明确，未来五年，中国城镇化水平要提高4个百分点，到2015年末，城镇化率可达51.5%，平均每年提高0.8个百分点。与过去十年相比，这个速度“显然不是太快”，“这是一个明智的决策”。
据他介绍，世界上已经实现工业化的国家，城镇化率大多在80%以下。比如，日本的城镇化率是75%，但它的农业人口只占全部人口比重的4%左右。也就是说，有21% 左右的非农业人口生活在农村。
目前，美国的城镇化率约为77%—78%。它的农业劳动者只占全部劳动力的2% 左右，但居住在农村或统计上的乡村人口却占了21%—22%。德国也是这样，该国居住在城镇的人口只有60%，其余40%左右生活在乡村。
相反，一些城市化率很高的发展中国家，社会矛盾和贫富差距反而比较突出。比如墨西哥、巴西、阿根廷等国，城镇化率都超过了80%，但一些研究发现，这些国家的经济和社会发展却面临严峻的挑战。
陈锡文指出，过去十年，中国城镇化率之所以快速提高，除了经济快速增长的支撑，最关键的是各城市利用了现有体制中的某些缺陷，形成了“低成本推进城镇化”的格局。比如，土地和资源利用的低成本、长期较低的劳动力成本，以及污染物排放的低成本。
但是，未来十年，随着制度性改革的推进，土地、劳动力、环境保护等成本必将提升，城镇化推进不可能像过去十年那么快。
最后，陈锡文强调，今后数十年，中国经济仍将较快增长。即使中国实现了70%的城镇化，留在农村的人口依然规模巨大。推进城镇化能解决部分“三农”问题，但不可能解决全部“三农”问题，因此推进城镇化和建设新农村必须并行不悖。■
（财新记者 刘志洁 张艳玲 据陈锡文3月26日在“十二五”城镇化发展高层论坛的讲话改写）