许昌天气预报15天:“二胎政策”探索信号渐明 十二五末期或放开

2011年04月07日 09:35
来源：瞭望东方周刊 作者：李静

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“二胎政策将放开”的消息，是在全国两会期间意外传出的。3月7日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆说，二胎政策到“十二五”末期可能会放开，而放开二胎政策不会导致人口暴涨。

王玉庆还表示，现在农村和少数民族地区执行的是“一孩半”政策（如果第一个是女孩儿，政策允许生第二胎），这一政策可以在城市逐步放开。

对于王玉庆提出的这条“城市复制农村”的政策路径，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示，不太可能实现。因为“一孩半”政策本身已经存在明显弊病。

“第一胎生女孩就可以生第二胎，如果是男孩就不行，客观上有重男轻女的倾向。过去农村用这个政策，主要是因为社会保障不好，等于是政策上的一种让步；而现在城市的社会保障水平与当年农村完全不同。”翟振武说。

更重要的是，当时的农村缺乏B超设备，没有造成严重的出生性别比失衡，而现在设备便利，如果“一孩半”政策引进城市，将会加重出生性别比的失衡。

接近国家计生委的人士表示，目前“二胎政策放开”的路径已有大体方向，第一步肯定不会是“全面放开”，会选择从“单独二胎”（夫妻一方是独生子女经申请批准即可生育二胎）起步，并在3~4个省份先行试点，而试点的相关条例则要经试点省份的省级人大审议通过。

这次试点主要选择生育水平较低的地区，涉及部分人群。据分析，“双独二胎”已经释放了一部分人群，“单独”再释放一部分人群，将来平缓过渡，梯次进入，逐步扩大，震荡较小。

短暂的“开小口”

目前国家计生部门还没有正式确认有关“二胎政策调整”的消息，但舆论仍然捕捉到了重要信号。这一信号，也被认为是二胎政策此前多年在部分地区探索的结果。

“整个计划生育调整，特别是二胎政策调整，就是由一个个非常小的步骤叠加起来的。”中国计划生育协会副秘书长顾宝昌教授这样表示。

上世纪80年代起从事计生工作的湖北长阳计生局原副局长田文金，对生育政策的变迁有着印刻式的记忆。

“1984年以前，对所有人通通执行‘一胎化’，特别是1982年、1983年，农村每天都有广播大会宣传政策，层层制定规定，发文件，层层发动，开党员大会。”

这段日子正是“一胎化”政策推行最核心的几年。其启动标志是1980年9月25日发表一封“公开信”（《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》）：“为了争取在本世纪末把我国人口控制在12亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。”

公开信的发表，让大部分地方政府开始倾向更严格的控制。8个多月后，湖北省政府将“提倡生育一个，最多两个”的政策修改为“推行终身只生育一个孩子”。1981年10月长阳开始具体推行省里的政策，“当时就是狠抓结扎。”田文金说。

然而，一胎化的生育政策在各地很快遇阻。“特别在农村地区，发生诸多强迫命令的恶性事件。”

1984年4月13日，中央出台了“七号文件”，要求把计划生育工作建立在“群众满意、干部好做工作”的基础上。文件提出：在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。

各地就此纷纷“开小口”。当年7月湖北省提出“开小口、堵大口、杀歪口”的政策，9月长阳对“开小口”做出具体规定，1985年长阳土家族自治县成立后，更是将二孩的生育政策放宽到了县内全部城乡居民。

顾宝昌教授对这段历史的研究和记忆是：“‘开小口’启动很急，下面的状态一直紧绷，上面突然一放开，下面不明白发生了什么情况，干脆就不管了。因为下面的工作一直在得罪人，很难。”

如此，从1985年开始，一些地区的计划生育工作几乎停摆。“一开始，计生助理员送一种写着‘可以生二孩’的纸条，催着赶快生，后来有没有纸条都可以生。”田文金回忆。截至1986年底，长阳全县出生人数由1984年的6597人上升到11429人。

“从1985年到1987年，全国的生育率呼拉一下就上去了。”顾宝昌说。

这样的局面让各方面紧张起来。1987年中央开始收紧政策，当时的“二孩政策”被指为造成混乱局面的“根源”。

1987年10月，长阳发布《关于非农业人口计划生育的有关规定》，决定收回“非农业人口的二孩政策”。但是短暂敞开之后，突然“收紧”可没那么容易。“下面是慢慢收，收而不紧，一直到1988年底才算收紧了。”

在中央收紧政策的过程中，因为各地实际情况不一，出现了一种妥协局面。“上面退了一步，比如大多数农村执行的是‘一孩半’，不是严格的一孩政策；下面也退一步，不再坚持两孩政策。”顾宝昌说。

“两孩”试点

上世纪80年代末，就在全国对“二孩”政策收紧之时，一些很少为人关注的地区继续着“放开生育二胎”。

它们中的代表有甘肃酒泉、河北承德、山西翼城、湖北恩施等，这些地区都曾在80年代中期被国家计生委确立为“二孩”政策试点地区。

1985年，在国家计生委专家咨询组成员梁中堂向国家计生委申请后，山西翼城成为特批的第一个试点。紧随其后，又有20多处地方效仿翼城。而这些试点地区的确立，在当时带有很强的自发性。“基本是下面提出要求，上面点头同意。”顾宝昌说。

然而，随着1987年中央政策收紧，绝大部分地区的“二孩”试点均被取消，而坚持下来的几个试点，则在国家计生委“不支持也不反对”的态度中得以保存。