让四十多岁的女人出轨:中央地勘基金投资整装勘查矿权合作机制探讨

全额投资项目的矿业权合作

中央地勘基金的矿业权合作和人与人的合作是一样的道理。地勘投资中，合作时时存在，但对合作研究的并不多，如何减少合作中的无谓消耗是非常重要的。

探矿权的获取。全额投资项目的探矿权人是中央地勘基金管理中心。中央地勘基金按照国家矿产资源的法律，经过政府批准，在成矿的有利区域独家投资进行地质勘查工作。探矿权一般是协议方式出让获得。主要投资区域包括：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；已设探矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查范围的毗邻区域；经省（区、市）人民政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。基于中央地勘基金取得的全额投资整装勘查项目的探矿权，探矿权为行政审批方式。

勘查许可证与勘查单位绑定的利弊。勘查许可证是体现探矿权的法律凭证。经核准登记或受让的矿产资源勘查项目，取得勘查许可证，探矿权申请人或受让人成为探矿权人，探矿权人的权利和义务得到确认。《矿产资源法》规定国家保护探矿权不受侵犯，保障勘查工作区的生产秩序、工作秩序不受干扰和破坏。《矿产资源法》也规定了探矿权人必须履行的义务。探矿权人应当享有法律规定的矿产资源勘查权利，同时承担法律规定的矿产资源勘查义务。

由于勘查许可证获得的同时，也就意味着勘查项目已经绑定了勘查单位，虽然不是真正的绑定，但也基本定型。因为申请探矿权时的勘查设计是该勘查单位作出的，受地质资料不公开性制约，加之其他不确定性因素影响，一般来说勘查设计单位就是勘查施工单位，无论是指定还是走招标程序。这样就出现了探矿权人和勘查设计（施工）单位之间利益的博弈，如果勘查过程中没有发现成矿有利条件，或者说根本没有成矿迹象，那么勘查单位也没有什么损失，因为在勘查过程中已经挣得了该得的勘查费；如果勘查过程中发现了成矿有利地带，或者说有可能在勘查区找到矿，那么勘查单位就可能会大做文章，要求分得一杯羹，甚至是一块肉，而且在中央地勘基金决定退出普查时，该地勘单位很可能因为掌控原探矿权勘查区的地质资料优先获得下一步工作权。在不断的讨价还价之中，原勘查单位很可能会充分利用现行机制的弊端而赚得盆满钵满。

要切实履行好探矿权的义务。中央地勘基金全额投资的整装勘查项目结束后，应督促勘查作业单位尽快提交项目完成或项目终止报告书；保护为以后阶段勘查、开采矿产资源可利用的建筑设施和各种勘查标志。在国家规定的期限内将这些设施和标志保持在可利用状态。可以拆除的勘查设施不应影响以后探矿权利和采矿权利的实现；及时向地质矿产档案机关移交勘查档案；对可利用的探矿设施设立标志，及时封填探矿工程不可利用的井、硐或其他设施，消除安全隐患。同时，要及时办理探矿权的终止或延续手续，以保护国家财产的权益不受损失。

合作投资项目的矿业权合作

在此种形式下，合作各方面的权利和义务是通过合同规定的，投资者的投资与服务也计算股份和股权。其管理机构比较灵活，可以设董事会，也可以设立其他形式的联合管理机构，或者不设机构，而是各自按合同约定完成自己的任务。利润分配按照平等互利的原则以及合同的有关规定，可以采取利润分成或者产品（勘查结果）分成的形式。这是比较受欢迎的整装勘查方式。

矿业权是矿业权人作价出资适合的标的物

矿业权之所以可以作为股东出资适合的标的物，因为：第一，矿业权具有价值性。矿业权具有财产属性，在市场经济条件下，它是一种特殊的商品，是矿产勘查成果商品化的形式。作为无形资产的矿业权，能够满足企业生产经营的需要，具备创造新价值的功能。同时，矿业权可以作为交易对象，在交易中实现其自身价值。因此，在国家的监督和允许下，矿业权进入流转，通过多种方式进入市场，包括折价入股、买卖、出租、抵押、继承等，从而体现了矿业权的使用价值。

第二，矿业权价值具有确定性和可兑现性。

矿业权不同于其他无形财产的特征之一是，该权利与其附着的载体矿体有着紧密联系。矿体由于埋藏条件的不同，决定了取得矿业权高风险的存在。此外，矿业活动的阶段性、周期较长、盈利滞后等都影响了矿业权的价值。但价值的不易确定绝非难以确定。因矿产资源国家所有的性质，用于出资的矿业权价值必须由专家作出评估，一是为避免国有资产流失；二是明确取得股权的对价。而且评估的价值必须记载于合作投资的资产负债表中。

矿业权价值的确定性导致评估的可能性。矿业权用于出资可以经过评估、验资，是可以兑现的。

第三，矿业权依法具有可转让性。

随着社会主义市场经济体制的完善，探矿权转让的自由度会更大，因为这符合效益原则的要求。

矿业权作价出资，即矿业权人将自己的矿业权或者作为注册资本金或者作为股份投入到一个新的经济实体中，从而获得矿业权人的利益。在合作情形下，此时矿业权将作为注册资本写入合作协议之中，即发生了矿业权的转让。矿业权作为一种财产权，只有在用来交易的时候，它的价值才得以体现，所以，矿业权出资入股也是物权法发展的结果。

矿业权的评估

对于中央地勘基金整装勘查合作投资项目的矿业权合作，首先应对矿业权进行评估。矿业权评估是矿业权合作中最棘手的问题。常用的探矿权评估方法主要有：重置成本法、贴现现金流量法、地勘加和法、地质要素评序法、联合风险勘查协议法、粗估法。评估方法的选择和矿业权的评估必须由专业的矿业权评估队伍来完成。

对于具有开采背景的未曾勘查探矿权，首先其商业性地质勘查实物工作量为零，所以无法采用正常的矿业权评估办法对其进行评估；由于未曾勘查探矿权的勘查程度很低，估算的资源储量可靠性很差，由此预测的未来收益风险也较大。根据《矿产资源法》，矿产资源的所有权归国家，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。因此，尽管该类探矿权的矿产资源不是国家出资勘查获得的，国家仍有权向该探矿权的受让人收取出让价款。所以，具有开采背景未曾勘查探矿权价值不能为零，但不能按“申请在先”的原则给予探矿权人以经济补偿，而应该在对其价值评估的基础上，将评估的价款作为国家出资入股。再者，具有开采背景未曾勘查探矿权由于无秩序的乱采和乱挖，已经严重破坏了矿产资源开采秩序，根本无法按“申请在先”的原则出让，只有在收取出让价款的基础上收归国有，以协议方式出让给中央地勘基金。

对于国拨地勘费形成的矿业权由国家(以所有者和投资者双重身份)和地勘单位共同拥有，流转收益亦应由双方分享。这类矿业权占相当大的比重，而现实中的探矿权人往往是地勘单位。该探矿权的形成来自公益性投资，即来自纳税人。显然,无论是探矿权申请人，还是探矿权持有者，均是纳税人，为探矿权价值的形成作出过不同程度的贡献。这类矿业权的价值主要表现在探矿投入及平均利润、矿产资源所有者收益以及优先采矿权利益。中央地勘基金与此类矿业权人合作，首先要通过地方政府与地勘单位说明此类矿权评估的结果并不能完全作为地勘单位的股份作价出资，而应是国家作为所有者和地勘单位共同拥有，并在评估过程中将国家应得股份从探矿权人股份中剥离出来，以免未来产生不必要的矛盾纠纷。

鼓励整装勘查合作投资，充分利用投资资源

鼓励整装勘查合作投资，必须充分挖掘社会资金的资源优势，利用一切能够带来利益的投资资源，调动社会投资人出资的积极性。保障社会投资人出资自由是国家刺激和鼓励投资的经济目标和政策实现的前提条件。社会投资人出资自由主要体现为社会投资人意欲参与整装勘查时可以自主地决定是否进行投资、自主地选择以何种有价值的财产投入合作中来。以投资自由为价值目标的资本筹集制度可以降低人们投资整装勘查的难度，鼓励人们积极的进行地勘投资活动，并充分发挥社会资本的效用，避免资源的闲置和浪费。将有经营价值和财产价值的矿业权整合后投入整装勘查中，将会极大地提高社会投资人出资的积极性，利于鼓励投资，从而保证整装勘查充足的资金来源，促进整装勘查的发展与繁荣。(张维宸)