西葫芦放冰箱:宿迁勤廉公示：群众"点题"领导干部"冒汗" 2006.9

更新时间：2006-09-01

廉政档案

    宿迁市的勤廉公示是去年７月开始的，其实质是依靠人民群众的支持和参与，拓宽监督渠道，形成党内监督与党外监督的合力，从源头上预防和治理腐败。据统计，全市共有２４７６名干部参与了前后两批勤廉公示，其中县处级领导干部３６１人，受到通报批评的领导干部１０人，提醒谈话的２４８人，诫勉谈话的６１人，免职或调整岗位的１２人；勤政方面被评定为基本称职或不称职的１７人，廉政方面被评定为基本满意或不满意的１６人，其中县处级领导干部７人。公示期间上缴各种礼品礼金５４．７万元，缴存廉政账户４２万元。这项制度实行时间虽然不长，但在干部群众中引起了强烈的震动，有人称之为"廉政风暴"。 

泗阳县沦落为"两个重灾区"后的警醒

    最早实行廉政公示的是宿迁市下辖的泗阳县。县委书记侍鹏说："这是逼上梁山的探索与选择。"１９９６前，泗阳县曾是苏北第二个财政收入过亿县，但"九五"期间却逐步滑落到了全省的谷底，在５２个县中位列倒数第三。经济落后是果，干部腐败是因。去年年初，曾长期担任泗阳县党政主要领导的宿迁市委原常委、市经济开发区管委会主任曾鸿翔案发，加上原县长、人大常委会主任郑法忠，原常务副县长张祥先，原县政协副主席蒋贵明等一批党政领导人因滥用职权、贪污受贿而先后落马，泗阳县成为了干部腐败的重灾区。同时，这个县还因为违犯国家规定强行征用农民土地，导致农民不断越级上访，引起中央领导关注，成为影响社会稳定的重灾区。省委书记李源潮为解决丁家沟的问题，先后三次到这个村里进行暗访。

一个地方党政"一把手"的腐败，造成错失发展机遇、经济水平严重滞后，引起宿迁市县两级极大震动。为保证干部既干事、又干净，泗阳县和沭阳县先后实行了"廉政公示"和"政绩公示"制度，其核心是探索建立对"一把手"实施有效监督的机制。去年７月，在总结两个县经验的基础上，宿迁市委、市政府实施了领导干部勤政廉政公示制度。市委书记仇和说，宿迁市在干部人事制度改革上，曾相继推出了任前公示、竞争上岗、公推公选、公推直选等做法，为解决干部"入口"问题积累了经验，而在全市领导干部中推行"勤政廉政公示"制度，目的就是解决干部的"出口"途径，对领导干部实行全方位、全过程监督，凡在勤廉方面不合格者坚决淘汰出局。

勤廉公示对象的述职述廉报告张贴在公告栏里接受群众评议。

群众的"点题"让领导干部"冒汗"

    宿迁市的勤廉公示的主要做法是分四个步骤进行。首先是确定、公开公示对象。经市委研究确定，市国税局、财政局、国土局、交通局等１２个单位的５４名县处级领导干部成为首批县处级勤廉公示对象。为了动员群众和社会各界积极参与监督，新成立的勤廉公示办公室通过新闻媒体如《宿迁日报》公开了公示对象姓名、所在单位、职务、分管工作以及公示工作的内容、方式方法、监督举报电话等。

    下一步就是述职述廉。公示对象在撰写述职述廉报告时必须对社会各界提出的各种问题作出说明和解释，因此被称之为"点题"述职述廉。"点题"的具体内容由勤廉公示办公室通过发放调查问卷、走访群众等形式并结合纪检监察和组织部门掌握的人民来信情况综合而成。除"点题"内容外，领导干部还必须回答７项勤政内容和１４项廉政内容。纪委和组织部对公示对象的述职述廉报告进行严格审核，凡不符合要求的一律退回重写。对于审核后的述职述廉报告，要提交公示对象所在单位班子成员及干部职工代表、单位聘请的党风联络员、服务对象代表等评议。对于群众有反映、想了解而没有说清楚的问题，公示对象要作补充说明。对于最后定稿的述职述廉报告，要通过在下属单位公开张贴和会议宣读两种形式进行公示，公示时间为７个工作日。

    再接下来就是考核评定。实行民意测评和组织考察相结合。勤政情况的结果评定分"优秀"、"称职"、"基本称职"和"不称职"四个档次。廉政情况的结果评定分"满意"、"比较满意"、"基本满意"、"不满意"四个档次。对于考评结果也要在社会上公开。
最后是总结整改。对公示期间有不良反映，经核实确实存在轻微问题或结果评定等次为"不称职"或"不满意"的领导干部，由纪委和组织部对其实施诫勉谈话或进行组织处理，责令其迅速整改到位，勤廉公示办公室对整改情况进行跟踪督查。对公示过程中发现的违纪违法线索，由纪检监察机关调查处理。勤廉公示的有关资料及测评结果归入干部廉政档案，并作为领导干部选拔任用的重要依据。

    勤廉公示其最大的创新之处在于群众"点题"。第一批干部在撰写述职述廉报告之前，市纪委组成了４个督查指导组到公示对象所在单位发放《群众调查问卷》３００多份，进行个别访谈１００多人，广泛征求意见和建议，让群众进行"点题"。记者翻开领导干部的廉政档案，发现群众的"点题"内容十分尖锐，一针见血。对宿迁市广电局副局长、纪检组长杨崇祥，群众是这样"点题"的：１、请说明２００１年机关每人出２０００元购地栽杨树一事。２、是否有让其他人支付女儿学习费用一事？３、是否有通讯费用到局里报销？（小灵通与班子其他成员一起挂在办公室电话上）４、说明赴美考察时是否是用公款旅游？……群众对杨崇祥一共"点"了９方面的内容，用他自己的话说就是"件件让人冒汗"。

述职述廉报告会

    勤廉公示的第二个创新之处是扩大公示范围。述职述廉报告形成后，要在本单位、下属单位的公示栏里张贴。记者在泗阳县看到，许多乡镇领导的述职述廉报告甚至张贴到了集市上、洪泽湖里的渔船上。新袁镇镇长海克培的述职述廉报告公示后，三岔村村民林云涛试着按上面的电话打过去，反映他们村里的路坑坑洼洼，每遇雨天便满是泥泞，行走很不方便。结果镇上很快就派人为村里修了一条长５．５公里的水泥路。新袁镇纪委书记朱正清说，过去乡镇干部面对群众的呼声为什么置若罔闻，关键是群众对干部的评价没有发言权，因此只对上负责不对下负责。上边抓招商引资的力度大，于是就全身心扑到招商引资上，热情款待了老板却冷落了自己的群众，有的乡主要领导甚至好长时间不到村里来。现在群众有了发言权，就促使干部既要对上负责又要对下负责。

勤廉公示既是"玻璃罩"又是"放大镜"

    对于勤廉公示，不少人心存疑虑和顾虑，有的怕影响社会稳定和发展大计，有的说这是变相的"文化大革命"，是整干部，而最多的还是认为勤廉公示又是一种形式，解决不了多少实际问题。带着这些问题，记者深入泗阳、沭阳两县并与市直单位的１００多名干部、群众进行了座谈，深感勤廉公示找准了党内监督与党外监督的结合点，确实有助于提高领导干部的自律意识，起到了教育在先、警示在先、监督在先的作用。

    勤廉公示找准了党内监督与党外监督的结合点。在实际工作中，党内监督与党外监督一直难以形成合力，"单兵作战"多，联合行动少，影响了监督实效。特别是有些单位、部门的述职述廉制度包括民主生活会制度由于缺乏广大群众的有效参与，基本上流于形式，走了过场，出现了重自我表扬、轻查找问题；重共性问题、轻个性不足；重客观原因、轻主观原因；重述职、轻述廉等问题。有的人在给领导提意见时，实在不敢涉及什么实质性问题，就提出了诸如"你要注意身体呀"之类的所谓意见，出现了"一说了之，一听了之，不了了之"的局面。宿迁市委副书记、纪委书记沈成说，没有群众参与的监督是不完善的监督。勤廉公示的制度设计突出特点是具有"两性"：一是公示范围的社会性。它突破了领导干部述职述廉的范围，将征求意见和公示范围扩大到整个社会，通过新闻媒体接受、听取群众意见，接受社会监督。二是参与主体的广泛性。党政组织、领导干部、公示对象所在单位干部职工、服务对象、行风监督员、党风联络员、普通群众都可参与其中，提出意见建议，发表观点看法，对领导干部述职述廉报告提出质询和批评，改变了以往述职述廉工作参与主体单一的情形。勤廉公示通过有效地整合各种监督力量，形成了合力：通过班子评议，充分发挥组织监督的基础作用；通过群众"点题"、公示述职述廉报告、群众评议、民意测评，加大了群众监督力度，增强了群众监督的可操作性；通过纪委审核及对群众举报的违纪违法问题的查处，适时启动党内监督程序。解决"官"的问题一定要做足"民"的文章，因为不论腐败分子如何伪装、狡猾，总有露出马脚的时候：你花钱总还要报销的吧，会计有可能知道；即使会计不知道，给你办事的司机也可能知道。总而言之，你不可能时时都逃脱群众监督的眼睛。

宿迁勤廉公示制度受到中纪委的高度评价

    勤廉公示是加强对"一把手"监督的有效措施。从当前的制度安排及运行实践看，一方面，"一把手"的权力过于集中，另一方面，对他们的监督又非常薄弱，使"一把手"成为腐败的高危人群。尽管各单位、部门也有很多规章制度，但这往往成为"一把手"约束手下人、一般人的工具，而对他们自身却"灯下黑"，形成监督空白点。勤廉公示制度通过整合各种监督力量，彻底突破了这种"灯下黑"，使监督从上到下、从下到上都能起到作用，特别是强化了对"一把手"的监督。勤廉公示最核心和最管用的就是群众"点题"，无论一般领导干部还是"一把手"，都要直面群众不记名的质询。群众"点题"的一大好处是解决了治多种病用一个药方的弊端，将共性问题与个性问题相结合，突出解决个性问题，彻底改变了过去千人一面的制度局限。在许多人的眼里，档案局无疑是一个"清水衙门"。然而，在泗阳县的勤廉公示中，县档案局局长、"一把手"王公权却成为群众"点题"的焦点人物。王公权的述职述廉报告被县廉政公示领导小组退回重写，原因是对群众反映的档案局查档案收费不规范，特别是上级下拨的一笔５万元资金下落不明等问题没有写清楚。王公权意识到，含糊其辞、避开问题过不了关，他重写报告并在全局全体大会上作了补充说明：档案局已经对查档收费问题进行了全面整改，按照省物价局核定的收费标准执行，采取透明化操作，让查档人一目了然；５万元资金是１９９５年省档案局下拨用于建设新馆的，目前还在单位账户上，没有被开支。这份报告被县廉政办公室核实、群众认可后才被通过。
 勤廉公示为群众参与反腐败斗争提供了新平台。长期以来，群众参与党风廉政建设和反腐败工作，大多通过信访的形式，参与渠道不够畅通。实行勤廉公示，将领导干部勤廉情况向群众公开，将知情权、监督权、评判权交给群众，为群众参与党风廉政建设和反腐败工作提供了一个新平台，不仅大大提高了群众参与反腐倡廉工作的主动性和积极性，而且促进了群众在制度框架内参与政治体制改革和重大决策，减少了体制外的不规则行为，有利于社会的稳定。在勤廉公示过程中，党委、纪委将群众反映的情况及时通报公示对象，错误及时予以纠正，反映的重大违纪违法线索由纪检监察机关及时查处，让群众看到反映问题的处理结果，对一些误解及时予以澄清，还干部清白，让群众明白，增强沟通，消除隔阂，对形成群众监督工作的良性循环，密切党群干群关系具有积极的作用。以勤廉公示为手段，引导、鼓励群众积极参与，使党风廉政建设和反腐败工作具备了更加坚实的群众基础和民主化的实现形式。在勤廉公示中，全市共收到群众"点题"２４７２个，接受群众信访投诉５０１件，梳理案件线索９５条，其中涉及县处级领导干部案件线索４５条，纠正问题１８９７个。泗阳县群众杜新民说："县里搞勤廉公示，开始我们老百姓还不太相信，认为这是搞花架子，形式主义，中看不中用，现在来看，县里是动真的，碰硬的。"关于勤廉公示会不会走过场的问题，纪委书记沈成认为，关键取决于两条：一是纪委常委会让不让它走过场；二是老百姓让不它走过场。如果纪委常委会和老百姓都想让它走过场，那也只好让它走过场了，但我相信它走不了过场，因为即使纪委常委会同意让它走过场，老百姓有了参与权后也不会让它走过场。沈成说："有了群众参与，腐败行为就是大楼后面的一块冰，八点钟的太阳照不到你，十点钟的太阳一定能照到你。"

勤廉公示会不会让"好人"受委屈

    在人们的印象和评价中，泗洪县原县委常委、宣传部长刘朝文无疑是十分廉洁的干部。据群众反映，刘朝文作为县委常委有专车，但他不管刮风下雨都坚持骑自行车或步行上下班，更没有公车私用，即使是换煤气罐这样的小事，他也是骑车赶几里路自己驮回家。他的侄子去年考泗洪中学，成绩不理想，要向学校交６０００块钱。他的弟弟要他向泗洪中学校长"打招呼"，请求予以减免。刘朝文说"不行"，原因就是"我是县委常委，不能让大家戳后脊梁骨"，他也因此被亲友骂为"六亲不认"。至于勤政方面，他也是很敬业，得到了不少群众的认可，有人甚至称其为"百分之百的布尔什维克"。然而，在这次勤廉公示的风暴中，他的勤政测评结果为"基本称职"，廉政测评结果为"较满意"，他也因此被调整了工作岗位，由县委常委、宣传部长调任县政协副主席。对于这种奇特的"刘朝文现象"仁者见仁智者见智，由此也引发了勤廉公示会不会让"好人"受委屈的疑问。
刘朝文自己对测评结果更是想不通，刚得知结果时一下子"懵"了：这样的"画像"难道就是刘朝文吗？他在心中一遍遍地问自己，至今他都不敢把消息告诉自己的父母、爱人和孩子。有生以来，刘朝文在多少人生的关键时刻没有失过眠，用他自己的话说就是"高考时没失过眠，失恋时没失过眠，４４年来没失过眠，然而这一次却一连几天夜不成眠"。一天凌晨，他奋笔疾书给市委书记仇和写了一封长信，讲述了自己对勤廉公示的感受。

    刘朝文的测评结果不好，是不是因为公示范围太窄，让坚持原则的好干部因为得罪人而被逆淘汰？宿迁市委对此非常重视，责成有关部门进行了调查。经了解，对刘朝文的测评是在县四套班子、全县党政机关和乡镇主要领导人、部分人大代表、政协委员，以及部分机关干部代表等近２００多人中间进行的。所以，因得罪系统内工作人员而被"恶意"低评的可能性较小。刘朝文在７项勤政内容和１４项廉政内容的每个单项测评中，结果都是"称职"和"满意"，但到了综合评价，投"基本称职"、"不称职"和"基本满意"、"不满意"的人就比较多。一位机关工作人员说："刘朝文是个好人，但他不适合当领导，哪怕是带一个兵也带不好。"宿迁市纪委书记沈成说："勤廉公示面对的是群众而不是组织，所以对好干部的要求不仅是勤和廉。如果不注意工作方法和技巧，态度生硬，群众不满意，就不利于开展工作，你就很难说是一个称职的干部。组织对这样的干部仍然是信任的，会考虑安排更合适的岗位，否则就是查办而不是调岗了。"

    从宿迁市的实践看，勤廉公示对遏制腐败现象的滋生虽然行之有效，但不可能包治百病，还存在一系列问题需要进一步探索、完善，如程序还需要简化、重点要进一步突出、手段要进一步拓展等，目前这项工作正在有序进行。据了解，宿迁市的这一探索已引起社会的广泛关注，江苏省也准备对其经验进行推广。（完）