西游神魔决如来佛祖:服务发展 保障民生 科学监管

2011-03-21 12:55

□吉林省长春市工商局党委书记、局长 王铁酩

    去年年底召开的全国工商行政管理工作会议认真总结“十一五”时期工商行政管理工作的实践经验，科学谋划“十二五”工商行政管理事业发展的宏伟蓝图，明确提出“五个更加”要求。站在新的历史起点上，认真学习领会会议精神，我们更加深刻地认识到，只有紧紧围绕经济发展这个中心，自觉服务大局，工商机关才能找准职能定位；只有维护好市场经济秩序，更好地关注民生，工商行政管理工作才能赢得社会认可；只有坚持文明监管、依法行政，工商机关才能真正树立起执法权威；只有不断提高队伍素质，积极改革创新，才能实现工商行政管理事业更好更快发展。

    按照“五个更加”的要求，紧密结合吉林省长春市的实际，经过深入调研分析，我们围绕“十二五”时期的目标和任务提出了工商行政管理工作的“四为”方针，从四个方面入手，认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，部署“十二五”时期的工商行政管理工作。

    以服务发展为第一要务，更加主动自觉服务经济社会又好又快发展

    一是积极服务各类市场主体健康发展。长春市各级工商机关要认真落实促进经济发展方式加快转变的政策措施，充分发挥项目登记绿色通道作用，深化领导分工包保、联络员全程服务等举措，主动介入，积极而为，打破常规，先行先试，为大项目建设提供服务。促进产业结构调整要依法对产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境的企业及时办理变更登记或者注销登记，加强涉安、涉危、涉环保等重点行业准入管理。要大力支持长春市汽车、轨道客车等先进制造业和战略性新兴产业发展，为服务业集聚区、重大服务业项目和高端服务业发展提供服务。要加快推进文化产业改革。要全面实施“助企融资”工程，实现银企对接经常化和规范化。要鼓励非公有制经济特别是劳动密集型产业、服务业和小企业发展，支持创业基地、大学生创业园区建设，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业。要加强市场主体准入管理，深入实施精细化登记监管，努力做到登记高质量、数据零差错。要创新登记手段，探索预约服务和网上登记服务，推进网上年检，力争突破90%。要完善上门年检、集中年检等服务举措，最大限度地方便企业。要推进信用分类监管，制定和出台实施细则，在高效整合各类信用信息方面务必取得实质性突破。

    二是稳步推进商标战略。要突出长春市支柱产业和特色优势行业，深入开展“三书五进”行政指导工作，继续大力实施商标战略，重点推进“商标服务进民企工程”和“老字号商标复兴工程”，提高地方产品知名度，提高企业核心竞争力。要加大培育推荐力度，今年力争使全市的驰名商标、著名商标、知名商标分别达到20件、160件和190件，地理标志证明商标达到5件。要实施定向扶持培育，建立产业品牌集群，扎实推进长春市的“商标战略示范城市”建设。

    三是不断深化服务“三农”工作。要重点加强农资商品准入、市场巡查、质量抽检、假劣农资追溯等机制建设，全面推广化肥“一票通”监管，支持和鼓励发展农资直供、连锁配送、连锁超市等现代流通方式，维护农资市场秩序的稳定。合同帮农工作要进一步扩大范围，提高层次，指导具备条件的农村经济组织注册土地托管公司、兴办农村资金互助社。要加强涉农合同示范文本推广、签约指导和纠纷调解工作，切实保护农民权益。商标富农工作要重点加强涉农商标品牌建设，以长春市特色优势农产品为重点，建立商标储备库，实施梯次培育，有效推进“一所多标”工程。合作兴农工作要重点引导农民主动申办和加入农民专业合作社，支持农民利用土地、林地承包经营权出资设立农民专业合作社，培育发展一批农民专业合作社联社，并在主体培育、政策扶持、维权保护等方面提供优质服务。

    以监管执法为首要责任，更加扎实深入整顿规范市场经济秩序

    长春市各级工商机关要不断提高发现问题能力、查办案件能力、综合治理能力和应急处置能力，努力为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的市场环境。要扎实推进监管执法工作创新，更新监管执法理念，坚持服务发展与监管执法并重，教育引导与行政处罚并行，综合运用监管执法、行政执导、信用分类监管等方法，促进监管执法与服务发展的良性互动。要积极拓宽监管执法领域，坚持传统行业与新兴领域并重，实体经营与虚拟交易并重，低端市场与高端市场并重，积极适用法律法规，加强对各类经济违法行为的整治规范。

    要加快推进网络商品交易及有关服务行为管理，选准突破口，加大监管力度，促进网络经济健康发展。

    要加快转变监管执法方式，将事中监管、事后处理向事前规范指导和预防转变，将单一条线监管执法向协同监管与综合执法转变。要不断增加监管手段，充分依托信息技术和高科技手段，努力提高食品安全监管水平，着力解决流通领域食品准入、经营、退市等环节存在的突出问题，加强对进入市场后的食用农产品和大型经营场所内食品小作坊的监管，严肃查处市场内食品经营者现场加工滥用添加剂行为。要加大质量监测力度，进一步扩大检测范围，增加抽样品种，今年至少监测80个品种800个批次的食品。要探索建立长效监管机制，完善监管制度体系，增加质量监测手段，开展信息化监管试点工作，建立部门协作机制，积极培育食品安全示范店。要集中治理社会关注度高、群众反映强烈的工程建设、产权交易、金融、医疗、商品购销等领域和行业的商业贿赂行为。要积极探索反垄断执法工作，依法查处事关群众生活的公用企业、垄断行业强制交易和乱收费行为。要坚决打击“傍名牌”行为，严查虚假表示、虚假宣传行为。要加强合同、经纪和拍卖行为监管，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项执法行动，坚决整治虚假违法广告，重拳打击传销等违法活动。

    要进一步开展“无照经营查处取缔年”行动，提请长春市政府出台查处取缔无证无照综合治理工作意见，积极探索建立长效监管机制，整合相关部门执法资源，对食品、房地产、危险化学品、非煤矿山等重点行业、领域进行大密度、多频次的巡查监管，严肃治理无照经营和超范围经营。要针对与群众生活密切相关商品及服务价格，配合价格主管部门严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序行为。要认真开展专项治理行动，坚持严格监管与扶持疏导相结合，维护秩序与改善民生并重，在社会治安综合治理和维护社会和谐稳定中发挥积极作用。

    以消费维权为根本宗旨，更加切实有效维护广大群众利益

    长春市各级工商机关要充分发挥职能作用，加快推进12315“四个平台”建设，突出消费维权工作重点，及时发现和深入研究消费纠纷的新特点、新形式、新领域，着力解决难题；加强基层“一会两站”建设，把12315 向商场、社区、农村、学校、景区延伸；完善12315相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析和消费预警提示等工作机制，提高人员素质，提高办事效率。

    要切实提高流通领域商品质量监管水平，突出成品油、建材、家具等重要商品和不同时期消费者投诉的热点商品，加强质量监测，发布消费提示信息，建立和完善连锁配送商品登记制度和动态巡查回访制度。消费维权工作要逐步向通信、金融、公用等热点行业和领域拓展延伸，开展公用企业和垄断行业消费维权情况专项执法检查，严查“霸王条款”、乱收费用等侵害消费者权益的行为。要严肃查处以“家电、农机下乡”名义向农村销售假冒伪劣商品的行为，规范下乡商品维修服务行为，确保惠农政策顺利实施。要积极推广使用服务行业合同示范文本，引导市场主体加强行业自律。

    以提高素质为核心要求，更加务实高效提高队伍建设水平

    长春市各级工商机关要以开展争创“三满意工商”活动为载体，以工商所、窗口机构、执法机构为重点，深入开展创先争优活动，组织党员下基层、进社区、访业户，帮助市场主体和广大群众解决发展和民生方面的难题。在推进基层领导班子建设过程中，要通过严格教育、严格管理，努力提高领导干部的服务大局能力、谋划工作能力和勤政廉政能力；要通过严格考核，科学评价，切实检验实际成效。要大力加强基层基础建设，狠抓干部教育培训，努力提高信息化水平，全方位开展“六五”普法教育活动，加强警示教育，完善防控措施，严格规范执法行为。