中国现任地方主要领导的三大特点

    自2007年10月十七大结束以来，中国省级领导更替频繁。现任领导呈现三大特点。第一，年轻化。第二，高学历。第三，具有多省经验

    自从十七大召开以来，大多数省级主要领导都发生了变化。总体看来，现任省级领导有三大特点。

    第一，年富力强 (表一)。与四年前相比，现任省级领导普遍比较年轻。四年前，省委书记中大多都出生于四十年代，最年轻的生于1957年。当时31位省委书记，有19位生于四十年代，占总数的61.3%。当时31位省级政府一把手，也有19位生于四十年代，同样占总数的61.3%。现在，省委书记大多都出生于五、六十年代，生于四十年代的只有10位，占总数的32.3%。最年轻的省委书记如内蒙古自治区党委书记胡春华、吉林省委书记孙政才、湖南省委书记周强都是“60后”。而现任省级政府一把手更是“50后”为主，生于四十年代的只有6位，占总数的19.4%。最年轻的省政府一把手如新疆自治区主席努尔·白克力也是“60后”。

    但是，从平均年龄看，现任省级领导比四年前还是大了一些。四年前省委书记的平均年龄是58.7岁，现任省委书记的平均年龄是59.7岁。四年前省政府一把手的平均年龄是58.2岁，现任省长的平均年龄是59岁。在今后的两年之内，将有8位省委书记、4位省长、直辖市市长会由于年龄原因而离任。

    现任省级领导的第二大特点是普遍学历高（表一）。应当指出，四年前省级领导的学历就已经很高了。当时31位省委书记中将近一半有研究生以上的学历，其中8位有硕士学位，4位有博士学位。31位省政府一把手一半以上有研究生以上的学历，其中7位有硕士学位，2位有博士学位。宁夏自治区主席王正伟有博士学位，时任陕西省长袁纯清有博士后学历。

    现任省级领导的学历更上一层楼。31位省委书记中一多半有研究生以上的学历，其中12位有硕士学位，4位有博士学位。辽宁省委书记王珉、吉林省委书记孙政才、广西壮族自治区党委书记郭声琨都有博士学位，山西省委书记袁纯清有博士后学历。31位省政府一把手2/3以上有研究生以上的学历，其中8位有硕士学位，3位有博士学位。宁夏自治区主席王正伟、天津市长黄兴国、青海省长骆惠宁有博士学位。

    现任省级领导的第三大特点是具有多省工作经验（表二）。应当说，四年前的很多省级领导已经具有多省领导经历。当时31位省委书记中，只有不到30%只有一省的领导经历，11位省委书记有两省的领导经历，10位有三省领导经历，1位有四省的领导经历。如张云川先后在江西、新疆、湖南、河北四个省（自治区）作过领导工作。当时的省政府一把手多省经历比省委书记略有不足。2/3以上的省政府一把手只有一省的领导经历，9位有两省的领导经历，1位有三省的领导经历，没有人有四省的领导经历。王金山是唯一一个有三个省份领导经历的省长，他先后在吉林、浙江、安徽作过领导工作。

    与四年前相比，现任省级领导的多省经历更加丰富。2007年有9位省委书记有一省的领导经历，2011年降低到7位。2007年有11位省委书记有两省的领导经历，2011年上升到12位。2007年有10位省委书记有三省的领导经历，2011年降低到8位。2007年有一位省委书记有四省的领导经历，2011年上升到4位。张云川、苏荣、卢展工、栗战书都在四个省份担任过领导职务。

    与四年前相比，现任省级政府一把手的多省经历也大大加强。2007年有21位省级政府一把手有一省的领导经历，2011年降低到16位。2007年有9位省级政府一把手有两省的领导经历，2011年上升到10位。2007年有1位省级政府一把手有三省的领导经历，2011年上升到4位。2007年没有省级政府一把手有四省的领导经历，2011年上升到1位。王三运先后在贵州、四川、福建、安徽四个省份担任过领导职务。

    总而言之，自十七大以来，省级领导变动频繁。现任领导呈现出年富力强、知识丰富、具有多省领导工作经历的特点。这对于各省、市、自治区在今后的五年中推动发展方式的转变、建立更加和谐的社会、为人民创造更加幸福的生活提供了重要的组织保障。

    （作者为新加坡国立大学东亚研究所资深研究员）

    延伸阅读

    地方选人用人新“风向”

    重庆：将基尼系数列入官员政绩考核

    2011年1月，重庆市率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标，引起广泛关注。

    重庆市委书记薄熙来提出“打造五个重庆”的构想，通过解决“十件民生大事”，改善民生，增强居民幸福感。改善民生不是政绩工程而是看得见摸得着的惠民工程。 

    “基尼系数”是国际上综合考察居民收入分配差异的主要指标，其数值最小为“0”，表示收入分配完全平均，最大为“1”，表示绝对不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距“警戒线”。

    目前重庆市的“基尼系数”为0.42，未来五年全市人均GDP将达到8000美元，要谨防“中等收入陷阱”。重庆不想掉进发展“陷阱”，决心在“十二五”期间加快收入分配改革，在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”，扭转贫富差距拉大的趋势。

    重庆市降低“基尼系数”的重点是缩小个人收入差距，使低收入人群收入明显增加，中等收入人群持续扩大，“贫者扶助”与“富者约束”同步推进。目前重庆提出的具体措施包括：适时调整最低工资标准；降低民营企业社保缴费门槛以扩大社保覆盖面；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；提高高收入人群社保缴费标准；通过征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨，等等。

    河南：“五重五不简单”

    调任河南省委书记不久，卢展工就提出，选人要注重把握“五重五不简单”，即重群众公认，但不简单以推荐票取人；重干部“四化”、“德才”，但不简单以求全和以年龄、文凭取人；重干部政绩，但不简单以一时一事的数字取人；重公开选拔，但不简单以笔试和面试取人；重干部资历，但不简单以任职年限取人。他还说，推动干部人事制度改革核心只有一个，就是把人选好，树立好的导向，弘扬好的风气，否则改革就会流于形式。

    很快，河南《坚持“五重五不简单”建立选人用人公正机制的若干意见》出台了，18个省辖市和32个单位被确定为试点单位，围绕完善干部选拔任用工作的探索开始了。

    地方党委常委会务虚酝酿干部这个新名词受到了很多人的关注。提名人选都要经过集体充分讨论，进行差额酝酿，在不少干部中引起了震动。  

    一些干部通过全委会票决走上了领导岗位的报道，不时出现在媒体上。内行人看出了门道，在河南，全委会票决制的范围逐步扩大，由省辖市党政正职扩大到了省直单位一把手，又扩大到了正厅级领导干部。

    干部谈心谈话制度、重点岗位干部的管理制度、干部选用工作全程监督制度等一项又一项规章制度的发布，让老百姓感到，河南在管理干部上动了真格，功夫下在了平时。一些干部反映，现在选人用人确实公道多了，工作起来气顺了。 

    山西：官员目标责任制全面推行

    2010年8月份，山西省掀起了全省规模的“整风运动”，在这次行动中，山西省委对全省党政工作人员提出“五个不准”：不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动；不准利用工作之便吃拿卡要；不准参与赌博。全都切中时弊。

    有着中纪委工作履历的山西省委书记袁纯清，对待歪风邪气习惯性“过敏”。在“全省兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会上”，袁纯清专门告诫全省干部杜绝“三风”——闲话风、吃喝风、玩乐风。在随后的省委全会上，袁纯清将“三风”深化为“庸俗风气、不良风气、恶劣风气”，并再次发出警示。袁纯清直接下达了整顿作风的强硬命令：“‘一把手’不抓队伍不抓作风就是不称职，就是软弱无力，就是旗帜不鲜明。” 

    仅是过去一年多的山西焦煤反腐中，已经处分了两千多名官员。清掉一大批在地方上跟各种利益纠缠的腐败官员，再提拔一批有改革意识和能力的新官上来。观察人士认为，山西吏治革新政策有很多条，出现频率最高的是年龄界限和懂经济，而“因年龄、专业及个人原因不宜交流”的则要转成虚职（巡视员等）。

    此外，山西官场上史无前例的目标责任制被推行开来，所有的官员作为都将与这套制度联系在一起。颇具威力的是，考核办公室设在掌握官员升迁的省委组织部，考核结果将影响到官员的声誉和升迁。