西安市城建局 八项规定:高点定位助发展 开拓创新促跨越

高点定位助发展  开拓创新促跨越

——市公安局高点定位、自我加压、

勇担责任的实践与启示

【攀升历程】

 2007年7月23日至24日，省政府在南通召开全省创建“平安畅通县区”暨加强农村道路交通安全工作现场会，如皋被表彰为全省“平安畅通县区模范等级”，仇和副省长率领300余名与会代表到如皋进行了实地参观。时隔4个月，又一条振奋人心的消息从北京传来：如皋被评为平安畅通县区建设全国先进。一时之间，如皋的道路交通管理吸引了全省、全国的眼球，成为全市和谐发展的一道亮丽风景线。一年后的2008年7月18日，如皋公安再次走向全国，《人民公安报》第5版以《江苏如皋：闭合式防控催生战斗力》的醒目标题，整版报道了如皋的防控体系建设。

其实，以上仅是如皋公安局持续攀升跨越的一个缩影。近两年来，他们始终把工作置于争创全国优秀的定位中来谋划，置于如皋经济社会持续腾飞的大局中来推进，坚持干就干出先进，做就做成一流，走出了一条高点拉动、高标推动的持续攀升跨越之路。在社会治安日益复杂的情况下，八类恶性案件破案率始终保持在95%以上，其中2007年达98.8%，1982以来170起命案全破，今年上半年被省委、省政府表彰为全省打击犯罪先进集体。在开放程度日益扩大的情况下，刑事发案连续多年处于全省较低水平，今年上半年八类恶性案件同比下降12%，杀人案件仅发生1起。在警力仅占总人口万分之5.7、低于全省平均万分之11的情况下，执法质量、绩效考核连续三年获全省优秀，行风测评、综合考核连续七年跨入政府序列先进行列；在连续两年被评为全省优秀公安局的基础上，今年再次被评为为全省优秀公安局。

【原因探究】

到底是什么力量推动了如皋公安一年一个台阶、几年几个跨越，取得如此骄人的业绩？回顾如皋公安的发展进程，最根本的一条就是坚持了高点推进、开拓创新、务实求进。

一、永不自满，高点定位。如皋公安有着光荣的历史，曾经4次被公安部邀请介绍规范执法、命案侦破、开门接访、“三基”工程建设的做法，2006年“三基”工程建设被评为全国先进典型。面对良好的发展势头，2007年新一届党委班子敏锐的发现，通过几代人的努力，虽然一些工作获得了全省、全国先进，但是成绩和荣誉还是单项的，发展还是不全面的。目标就是旗帜，定位就是方向，在竞争激烈的今天，不是超越别人，就是被别人超越，唯有不断调高定位，才能为构建平安和谐做出新的贡献。为此，局党委响亮地提出了“传承创新、锐意进取、乘势而上，为争创全国优秀公安局而努力奋斗”的目标，推进全局以争创全国优秀公安局为切入点，集全警之智，举全局之力，以更新的思路、更高的定位、更实的举措，推进公安队伍建设和公安业务工作不断跨越提升，当年即取得了绩效考核全省第三的历史性突破。在此基础上，今年进一步提出了“绩效考评全省优秀、执法质量全省优秀、三基工作全省优秀、目标综合考核条块优秀、队伍建设无违纪、创成全国执法示范单位、力争创成全国优秀公安局的目标定位，推进各项工作进入了高位发展的新阶段。

二、创新思路，破解难题。把创业看成是最好的守业，鼓励大胆创新、大胆创造、大胆创业，激发了民警敢闯、敢试、敢拼的斗志。在警力、财力、物力等客观条件相对不足的情况下，坚持“观念不落后、手段不落后、素质不落后”，形成了凝心聚力谋发展、开拓创新争一流的生动局面。针对犯罪多发问题，坚定不移地推进闭合防控体系建设，建立50个治安卡口，组成如城主城区出入口、市际出入口、各镇出入口三道防线，在南通和全省保持了较低发案水平，被南通市政府表彰为平安创建先进并记集体二等功。针对动态环境下的治安特点，大力推进信息警务建设，实行三级研判、四色预警、精确打防，2007年追逃绩效居南通第一、全省同类地区第四，南通市公安局专门召开深化信息警务建设现场推进会推广了如皋的做法。针对基础不强的问题，大力推进社区和农村警务室、派出所交通警务室、消防警务室建设，有力夯实了管理控制的最前沿阵地。针对警务效能不高的问题，围绕“做什么、怎么做、做到什么标准、结果如何评估”四个层面，分部门、分警种、分岗位制订工作标准，量化工作目标，硬化工作责任，确立工作规程，明晰工作奖惩，形成集勤务、内务、队伍于一体的标准体系，使民警干有目标、做有标准、行有规范、绩有认定，不断提升警务运行质态。

三、动真碰硬，狠抓落实。坚持“一年干几件事、几年干成一件事”，对看准的事先人一拍、快人一步，对认准的目标咬住不让、抓住不放，对作出的决策一抓到底、落实到底。坚持动真碰硬抓执法质量，实行一票否决制，对执法末位单位领导“末位淘汰”，采取组织调整措施，对执法末位民警实行自费培训提高制度。坚持一着不让抓绩效，每月召开全局绩效考评推进会，对各序列第一名和最后一名的单位分别发放流动红、黄旗，扛黄旗的单位负责人在大会上说明情况，每月绩效情况列入全年目标综合考核。坚持脚踏实地抓落实，实行立项推进、阶段考核、平时督查、兑现奖惩、捆绑指导，基础工作和绩效工作每月考核，执法质量、窗口服务每季考评、警务区半年评定、专项工作一结一考，重点工作每周督查一次、一般工作每半月督查一次、全局各单位每月督查一遍，建立了“干在平时、比在平时、管在平时”的常态落实机制。

【几点启示】

透过如皋公安高点定位、开拓创新、持续发展的历程，我们有以下几点启示：

一、科学发展是事业前进的牢固根基。科学发展观的第一要义是发展，没有发展就无所谓科学发展观，可以说发展是永恒的主题，没有发展就没有进步。如皋公安之所以能够持续进步，最关键的一条就是始终把“发展”这个主题牢牢抓在手上，高扬争先创优的主旋律，每年均确定一个目标，每个阶段均确定一个重点，坚持不畏艰难，迎难而上，在突破困难中创新思路，在解决问题中发展进步，以小发展累积全局大发展，以小进步推进全局大跨越，一步一个脚印地把公安工作推向了前进。

二、高标推进是事业前进的强大动力。只有不断确立新的目标，才能激活创业动力，激发创业热情。如皋公安工作之所以能够取得一个又一个突破，最关键的是坚持高起点定位，激发了民警敢想、敢闯、敢试、敢创的精神斗志，引领民警牢固树立“在发展中解决前进道路上的问题”的新思维，不断突破思维定势、打破固有模式，在实践中建立了精确制导的信息警务模式，实现了以“三道防线”为依托的闭合设防，形成了以派出所交通警务室为基础的农村道路管理新思路，探索了以标准化建设为抓手的精细警务机制，不断把公安事业推上一个又一个崭新的境界。

三、以人为本是事业前进的根本保障。世间万物中，人是第一可宝贵的。没有人，一切发展都无从谈起；离开人，一切发展也都失去了意义。为此，一切发展只有从新时期人民群众的新期待和新需求出发，才能惠及更多更广的人民群众；一切工作只有广集人的聪明才智，才能实现新的突破。如皋公安局多年如一日坚持每周四局长、所队长接待群众、在各单位服务窗口公开局长、政委投诉举报电话等服务制度，就是以人为本、以民为本的具体实践，也是行风政风测评续七年获得优秀的根本原因。此外，他们还建立了实绩考评机制、公推竞岗机制、“轮训轮值、战训合一”职业训练机制、队伍管理动态预警体系，不断凝聚了警心，激发了民警争先创优的热情和干事创业的激情。

四、开拓创新是事业前进的力量之源。如皋公安局的持续跨越实践再次说明，只要与时俱进、不断超越，就能在解放思想中统一思想，在更新观念中拓展思路，就没有干不成、干不好、干不了的事。正因为他们打破了四平八稳的思想观念，不断发扬改革创新的昂扬锐气，才续写了17年命案全破的辉煌历史；正因为他们打破了安于现状的思想观念，不断发扬拼搏奋进的蓬勃朝气，才创造了多项工作连续多年全省优秀的骄人业绩；正因为他们打破了怨天尤人的思想观念，不断发扬挑战极限的冲天豪气，才先后被公安部邀请介绍规范执法、命案侦破、开门接访、“三基”工程建设的做法；也正因为他们打破了怕担风险的思想观念，不断发扬一心谋事的浩然正气，才保持了强大战斗力，成为经济社会持续腾飞发展、人民群众安居乐业的坚强后盾和安全屏障。