西城区刻章:壮大特色工业、加快转变工业发展方式

壮大特色工业、加快转变工业发展方式

———工业调研课题

壮大特色工业、加快转变工业发展方式既是应对国际金融危机的需要，又是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的根本。近年来，春江特色工业发展较为迅猛，形成一定的特色工业集群，但多数企业规模小、管理粗放、技术含量低。因此，如何壮大特色工业、加快转变工业发展方式，成为春江发展经济的重大战略问题，近期，我们就此问题进行了专题调研。通过调研，我局结合春江工业现状，特提出壮大春江特色工业、加快转变工业发展方式的意见和建议：

一、转变工业发展方式的基本思路

坚持改造提升传统工业，支持培育新兴特色工业。把做大增量与优化存量相结合、整体推进与重点突破相结合、改革驱动与创新发展相结合。重点做好“一个园区”和“两个基地”建设，加快春江工业发展方式转变，实现工业强区的宏伟蓝图。

（一）拟定建设特色工业的基本模式

1、集聚型。将春江区产业转移园、中小企业创业基地、茶山化工基地建设成为我区企业主导型的生态发展和生态文明的示范园区；

2、改造型。在区68家规模以上企业进行技术改造，创造企业生态升级。

（二）特色工业的发展方向

1、集聚型。以吸引产业链上相关企业入驻产业园、基地，充分发挥集群协同效应，实现规模扩张和集群发展。

2、改造型。在原有的企业基础上通过内部进行技术改造，达到能源多级利用；鼓励企业加大研发投入，形成自主知识产权的环保技术体系，推进工业进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

二、壮大特色工业的基本原则
　　1、科学规划原则。坚持先规划、后建设。产业园区、工业基地规划要从实际出发，既要顾及当前经济发展的实际情况，又要考虑今后产业发展的需要。

2、融合发展原则。在产业园区、工业基地开发建设中，要合理确定产业园区和基地的功能和产业布局，充分发挥春江地理、资源、交通的优势，实现有效整合。优化产业集聚区功能布局，加强基础设施和公共设施建设，完善产业配套体系和现代服务体系，促进各产业协调、互动发展，提高工业支撑能力。
    3、分步实施原则。产业园区、工业基地要因地制宜，因产业制宜，按照“一次规划、分步实施”的要求，高标准、高起点地编制产业园区、工业基地内部规划，确保产业园区工业基地定位准确、设施配套、环境优美。

4、市场导向原则。在产业园区、工业基地开发中，坚持“谁投资、谁受益”的原则，建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制。按照市场运作的方法，引进投资者和社会资金投入产业园区、基地基础设施建设，确保产业园区、基地建设资金的良性运转。

    5、特色优势原则。产业园区和工业基地建设应充分发挥比较优势，突出自身特色，形成特色工业发展的优势行业或产品，提高区域特色工业的组织化、规模化、生态化程度，巩固发展区域特色工业。

    6、创新发展原则。推进产业园区、工业基地体制创新、机制创新和技术创新，积极探索有利于科学发展的综合改革配套措施，增强发展活力。
    7、开放带动原则。坚持对外开放、对内协作，创新招商方式，推进战略合作，使之成为对外开放的主平台和承接高水平产业转移的主导区。

8、生态建设原则。注重产业园区、基地环评规划，严把入园区、基地项目的环保门槛，对污染严重的企业及项目禁入园区和基地落户。

9、可持续发展原则。坚持聚集增长与布局调整两手抓，合理高效利用土地、环境容量、资金、劳动力等要素资源，推进节约集约用地、节能减排增效，加强资源综合利用，发展循环经济，推动经济社会协调发展。
    三、壮大特色工业总体目标　　

根据我区工业发展规划的要求，到 2015年，力争培育营业收入300亿元以上的产业集聚区  1个，100亿元以上的1个；把产业园区、中小企业创业基地、茶山工业基地建成具有较强科技创新能力、现代产业集聚、循环经济全面发展的主体区域，成为带动全区基本实现工业化和跨越式发展的主导力量，形成具有春江特色的工业体系。

—— 春江产业园总体规划面积3万亩，其中规划建设制药基地5000亩。目前，春江产业园区基础建设累计投入6.9亿元。计划分三期建设，首期开发建设2000亩。建成后将成为我区承接珠三角产业转移的重要平台，韶关市工程机械装备制造业、生物医药业、高科技产业的集聚园区。

—— 茶山化工基地首期规划用地3000亩，规划产业包括无机化工、日用化工等制造业。建成后将成为我市生态型化工集聚基地。     

—— 建设韶关市中小企业创业基地。规划建设1000亩，3年内规划建设标准厂房30万平方米，吸纳150家以上中小企业入驻。首期规划面积500亩，力争在2011年完成。到2015年，全面完成我市中小企业创业集聚基地建设工作。基地重点定位发展机械制造、汽车零部件、生物制药三大特色产业。2009年11月经省经信委、省中小企业局实地考察认定为广东省中小企业创业示范基地。

    四、加快转变工业发展方式的重点工作

   （一）加强对发展特色工业的领导和协调，成立区特色工业领导小组，主要对全区特色工业的发展作重大决策，协调特色工业的规划用地、产业布局等关系，统一制定发展规划、发展政策。各相关部门应建立相应机制，协调推进特色工业的规划实施和重大项目建设。

（二）政府各部门要根据各自的职能，积极支持工业产业园区、中小企业创业基地、茶山化工基地的建设，对涉及到产业园区和工业基地开发建设的有关问题，要优先办理，专人跟踪负责。有关部门要按照职能分工，细化工作方案，加强配合联动，确保各项政策措施落实到位。
   （三）重视政府引导，出台各项优惠政策措施鼓励特色工业的发展。其中，春江产业园已得到省政府认定为广东省产业转移工业园，落户园区的企业可享受省、市的相关政策，在用地、用电、投资等方面获得优惠。同时，韶关市政府出台《韶关市全民创业工业园优惠办法》鼓励和扶持创业者（含二次创业者）在工业园内投资创业。

（四）以壮大特色工业为抓手。认真做好比亚迪汽车有限公司汽车零配件项目；广东雷霆国药有限公司扩建工程；市化工厂搬迁。加快引进广药集团优质资源进驻春江产业园区，抓好华电2×30千瓦热电冷联供项目建设，加快打造广东清洁能源基地。

五、主要措施

（一）努力构建现代产业体系。做强做大先进机械装备、电子元件业等工业主导产业，改造提升优势传统产业，加快引进一批先进制造业，坚持制造业和服务业互动发展，加强产业配套体系建设，大力发展现代物流、信息咨询等生产性服务业。

（二）推动产业集聚发展。积极承接“珠三角”产业转移，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目，不断完善产业链条，促进上下游企业共同发展。引导同类企业集中发展，发挥集群协同效应，降低企业发展成本。一般加工制造业和三产项目均要在产业园区布局，加速产业集聚和企业集聚。
　 （三）提高项目入驻门槛。区政府负责全区产业园区、工业基地的规划、审定、协调，按照国家产业政策、城市总体规划和产业集聚区规划，运用土地、规划、环保、项目准入等手段，严格入园企业的审核把关，科学合理引进。完善入园企业激励约束机制，对经审定准入产业园区、工业基地的企业，认真贯彻落实《韶关市全民创业工业园优惠办法》、《韶关市春江区人民政府关于发展总部经济的若干意见》、《春江区促进中小企业平稳健康发展的实施意见》的文件精神，将入园、基地企业的管理、效能与兑现优惠政策挂钩。严格控制能耗高、污染重的低水平项目建设，加快淘汰现有技术落后、污染严重的企业，促进园区、基地产业结构优化。

（四）充分发挥政府桥梁作用，加强企业之间的合作交流。成立一个由区政府牵头的、主要职能局负责的区内关联产业和企业之间产、供、销挂钩协作工作领导小组。形成“一条龙”的横向联系工作网，努力实现区内各关联产业和企业之间的产、供、销相互联动，如我区较为密集的机械加工行业，可采用龙头企业牵动，各小型配件加工企业辅助的方式，达到区内关联的产业和企业所需生产原材料就地取材，所生产的产品就地消化；促使我区企业、经济协调发展。

   （五）提高招商引资水平。加强产业园区招商品牌建设，高水平策划招商概念，实行专业招商或专题招商，区宣传部门和媒体要营造有利于产业园区发展的舆论环境，充分运用电视、广播、报纸、国际互联网等各种宣传媒体，形成大力发展产业园区经济的共识，加大项目推介力度，扩大利用外资规模，提高质量和水平。积极承接发达地区链式或集群式产业转移，鼓励引进战略投资者，对产业园区进行连片综合开发，建设一批先进制造业基地和现代服务业基地。

春江区经贸局

二0一0年五月二十八日