被解救的姜戈 播放:《四国演义》（连载九）中非合作论坛北京峰会

《四国演义》（连载九）中非合作论坛北京峰会

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四国演义

金鸿

军事

9、中非合作论坛北京峰会

1974年2月，毛主席在会见赞比亚总统卡翁达时提出了划分 “三个世界” 的理论，他说：“我看美国、苏联是第一世界。中间派，日本、欧洲、加拿大，是第二世界。咱们是第三世界。第一世界，美国、苏联原子弹多，也比较富。第二世界，欧洲、日本、澳大利亚、加拿大，原子弹没有那么多，也没有那么富。但是 比较第三世界要富。第三世界人口很多。亚洲除了日本，都是第三世界。整个非洲都是第三世界，拉丁美洲是第三世界。”

 “三个世界” 划分的理论，其实是毛主席统一战线思想的国际版，毛主席希望联合广大的贫穷国家来对抗少数强国的欺侮与盘剥，在与强国的斗争过程中，建立起中国在第三世界国家中的领袖地位，让中国成为支持者最多的一极。

为了达到这个目标，从共和国建国以后中国就大力发展与亚非拉国家的关系。在当时的全球格局中，拉丁美洲在美国的家门口，属于美国的传统势力范围，渗透难度极大；东南亚也在美国的控制之下，在打完了抗美援越之后才打个了一个缺口；为了防止中国西进中东，美苏两国联手武装印度，堵住中国的西进之路，在中国被迫与印度进行了一场边境战争之后，这个封锁才算打开了；相比之下，容易建立关系的第三世界国家就只有非洲国家了，所以，毛主席不惜血本、不求回报的帮助非洲国家，关于这一点，在支持阿尔及利亚人民争取民族独立的武装斗争和援建坦赞铁路两件事情上表现的尤为突出。中国的真诚无私也感动了非洲兄弟，在中国重返联合国的斗争中，非洲国家是出了大力的。在支持中国重返联合国的投票中，支持票有76张，其中26票是来自非洲国家，用毛主席的话说就是 “我们是被非洲黑人兄弟抬进去的” ！ 

进入新世纪以后，中非关系有了新的发展，中非合作论坛在2000年成立了。

2006年，中国在伊朗核问题和朝鲜核问题的上的强势表现，为中国撑开了更大的发展空间，朝鲜第一次核试验后一个月，中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议召开了，峰会上确立了中非之间政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系，在中非关系史上具有里程碑意义。

这场峰会注定是一场吸引全球目光的峰会。53个非洲国家中有48个国家派出代表团参加会议，其中43个国家的国家元首是亲自到场，还有4个国家是由其总理或者部长一级高官与会，这么多的国家元首同时出席会议，就是在非盟峰会的历史上也从来没有过，非洲国家领导人是真给面子。当然，非洲国家的元首们对这一次峰会如此积极，也有现实利益的考虑。国与国之间首先是利益关系，这是自然的事情。

10月14日，苏丹政府和苏丹东部反政府武装组织东部阵线在厄立特里亚首都阿斯马拉签署和平协议，结束了双方持续10多年的武装冲突。苏丹总统巴希尔、厄立特里亚总统阿弗沃基、吉布提总统盖莱等非洲和阿拉伯国家领导人以及阿拉伯联盟秘书长穆萨等国家和地区组织的代表出席了签字仪式。在签字仪式上，巴希尔发表了讲话，说《阿斯马拉和平协议》是非洲国家在没有外来干预的情况下解决自身问题的典范。他还保证，苏丹政府将遵守和平协议。

一句“苏丹政府将遵守和平协议”道出了巴希尔对这个协议的满意程度之高，也说出了这个协议的来之不易。不过，要是说起“没有外来干预”，就得感谢北京了。如果不是朝鲜核试验之后美国为了压住日本的核野心有求于中国，苏丹的协议怎么可能签得那么顺利？苏丹和中国的关系非常好，中国在苏丹有重大的石油利益，这是美国一直希望得到的。为了得到苏丹的石油，美国一直在支持苏丹的反政府武装，希望能推翻巴希尔政府。这一次美国在朝鲜核问题上有求于中国，不得不在苏丹问题上让步，这才给了巴希尔摆平东部阵线的机会。

非洲从15世纪起就被西方殖民者统治，到第一次世界大战以前，整个非洲除了埃塞俄比亚和利比里亚之外，所有国家都是西方国家的殖民地。

从地图上看，非洲国家的边界跟世界其他地区的国家边界很不一样，相当一部分非洲国家的边界线是笔直的，其他洲的国界线都是曲曲弯弯的。正是这些笔直的国界线给非洲带来了大麻烦。

在西方殖民者到来之前，非洲是没有国界的。非洲民族主要是游牧民族，各部落为了寻找水源和牧场经常迁徙，所以非洲国家之间的边界往往很模糊。1884年11月的柏林会议上，英、法、俄、美等14国通过了非洲划界的立法基础——“有效占领”原则。就是说任何国家在非洲占领土地时，必须通知其他国家，并且证明其占领是有效的，否则不予承认。但是，当时给列强们瓜分领土的时间非常有限，列强们就在谈判桌上用红笔人为划定了各国边界，有相当一部分边界直接就是按经线和纬线划分的，这就是非洲国家笔直的边界线的由来。列强们在地图上画好边界线之后，再派军队去插上本国国旗，地盘就分好了。可是，这个边界给非洲国家带来了极为复杂的民族问题，同一个部族被人为地分到了几个国家的情况一大堆，敌对的部族被划分到同一个国家的情况也不少，这就酿成了非洲国家间永无休止的边界冲突与战争。对列强们来说，有矛盾就有插手各国内政的机会，可是，列强们越帮忙，非洲大陆就越混乱。巴希尔摆平东部阵线是极为罕见的西方国家没能帮上忙的倒子，这也让非洲国家的首脑们看到了新的希望，毕竟，所有的非洲国家都有一堆的麻烦，这也非洲国家领导人给面子的一个重要原因。

除了政治上的互相支持之外，加强与非洲国家的经济合作对双方也是大有好处的。中国经济发展所需的众多矿产和资源，比如石油、天然气、铁、铜、钴等大量依赖进口，而非洲正是这些矿产和资源的主要出口国。中国廉价质优的工业制成品也是非洲国家所需要的。不过，中国对对非洲矿产资源的大量进口，特别是石油进口，让众多的西方国家感觉非常不舒服，于是，峰会召开以前，中国在非洲实行“新殖民主义”的论调在西方国家领导人的嘴里念叨起来。

英国外交大臣斯特劳说，中国今天在非洲所做的，多数是150年前我们在非洲做的。美国也说中国与非洲、拉丁美洲和中东国家交往的目的是为了掠夺资源。要说在非洲搞殖民主义，谁也比不了欧洲人。无论是贩卖奴隶，还是掠夺资源，都是欧洲人的拿手好戏。他们真正担心的不是中国要在非洲搞殖民主义，而是中国取代了他们的地位。

图5：第一届中非合作论坛（2000年10月）以来的中非贸易情况（数据来源：商务部网站《中国对外贸易形势报告（2010年秋季）》）

2005年，中非贸易总额接近400亿美元，中国成为了非洲第二大贸易伙伴，在2000年的时候，中非贸易才刚刚突破了100亿美元，中非贸易的突飞猛进威胁到了英国、法国等老牌帝国主义国家的非洲利益。美国对非洲石油的依赖性也在增强，2005年非洲石油在美国石油进口中的比例为16%，预计到2015年这一比重会达到25%。现在，中国也在从非洲大量进口石油，这又威胁到了美国的利益。更让西方国家痛恨的是，中国为非洲国家提供了大量不附加条件的贷款，严重干扰了欧美国家以贷款达到某些政治目的行动。一个标志性的事件就是中国向安哥拉提供的20亿美元基础设施贷款，帮助安哥拉拒绝了国际货币基金组织的贷款。西方媒体称中国阻碍了西方对该国的民主改造——还有比美国对伊拉克的民主改造更彻底的国家吗？

中国的做法和欧美国家的做法谁更得人心，看看参加中非合作论坛的各国代表团阵容就能得出结论了。关于代表团阵容的事，还有一个小小的花絮。出席北京峰会的48个代表团当中，只有利比亚代表团是外交部副部长级的官员带队的。美国为了对付欧盟将要推出的地中海计划，开始与利比亚缓和关系，为了讨好布什政府，“沙漠之王”卡扎菲就打算派一个低级官员带队参加，北京的态度是依然欢迎，可非洲国家的领导人们却不答应了，他们纷纷对利比亚进行指责，自视为“非洲之王”的卡扎菲脸上实在挂不住了，只好出了利比亚的对外联络及国际合作总人委亚洲事务秘书长带队，即使这样，许多非洲国家的领导人还是非常不满意。

在这届峰会上，胡锦涛主席提出了包括免除非洲国家100亿美元债务在内的8项援非措施，温家宝总理提出了包括到2010年使中非贸易达到1000亿美元的5项合作建议。峰会结束时，中非领导人达成了多项共识，签署了《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛——北京行动计划(2007至2009年)》。

2010年10月9日，中国商务部宣布，当年的中非贸易额达到了910亿美元，中国成为非洲第一大贸易伙伴国。