被老虎咬的女人赵薇:党政"一把手"逐步实行财产报告

http://www.dayoo.com http://www.dayoo.com 2010-01-14 13:02 来源： 南方网 发表评论 (0)

    核心提示：本届全会众所关注不仅体现在发展模式的确立上，党建工作也酝酿着重大变革。《中共珠海市委关于加强和改进新形势下党的建设的意见》讨论稿(以下简称《意见》)在全会上首次高调亮相并审议。《意见》规定，党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作；逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度；扩大党委决定任用重要干部票决权力，由地方党政正职和党政工作部门正职逐步延伸到重要部门副职；首次提出建立市、区党委新闻发言人制度。有专家表示，这些规定都体现了一定的创新性，但在现有的体制框架下，引进重要与独立的监督力量，才能使这些措施真正发挥功效，否则容易流于摆设。

    本报讯 受大时局和社会急剧变革的影响，结合珠海自身的特色，本届全会出台了广受关注的党建《意见》。值得注意的是，《意见》提出了此前在珠海甚少提及的若干新规定：党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作；逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度；扩大党委决定任用重要干部票决权力，由地方党政正职和党政工作部门正职逐步延伸到重要部门副职。

    党委纪委委员可质询同级党委

    党委委员或纪委委员或许可以询问或质询同级党代会和同级党委的决议。珠海规定，加强党委决策咨询工作，发挥全委会对重要干部的推荐任用和对重大问题的决策作用。强化全委会功能，全委会每年至少召开两次，全委会定期听取常委会工作报告，报告主题和内容要事先征询委员意见。《意见》提出，要建立委员询问和质询制度，鼓励党委委员、纪委委员就同级党代表大会和同级党委的决议、决定执行中存在的问题，以及党员群众关注的问题提出询问和质询，受询问和质询单位要按时答复。

    党内决策拟嫁接听证模式

    此外，公众听证模式也拟嫁接到党内决策机制，珠海的设想是：“建立健全党内事务听证咨询制度，对涉及经济发展和群众利益的重大事项，应召开听证会听取党员代表的意见。”党内信息公开也提到一个新的高度：“建立市、区党委新闻发言人制度，围绕党委中心工作，每两个月一次，发布信息、通报情况、接受咨询，推进‘阳光党务’”。

    部门副职或需全委会票决

    “党要管党，党管干部”是个铁的原则。珠海党建拟对此进行强化。《意见》规定：“创新干部选拔任用机制，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。”“扩大党委决定任用重要干部票决权力，由地方党政正职和党政工作部门正职逐步延伸到重要部门副职。”“逐步扩大干部选拔任用信息公开，到2012年基本实现干部工作信息化、制度化、规范化。”珠海权威部门就此称，目前党政工作部门重要部门副职原则上都会在市常委会或区常委会上票决，此番“扩大党委决定任用重要干部票决权力”中的“党委”主要是指各级全委会，也就是说今后各级党政工作部门重要部门副职也有可能需要在各级全委会上票决，这是一大进步。

    党政正职不再分管人事财务

    在中央省市行政管理体制改革逐步推行以及“大部制”改革全国开花后，一把手几乎均“手握重拳”，如何规范和制约一把手的权力？珠海就此将进行尝试：党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批，逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度，也就是说，一把手的住房、投资、配偶子女从业等情况都要列入报告内容。探索干部选拔任用工作全程记实、离任检查和责任追究制度。珠海权威部门人士分析称，从全国的趋势来看，珠海党政“一把手”家庭财产在一定范围内不仅要向组织部门报告更有可能要求向社会公开。

    领导走家串户要成为常态

    如今要求干部有相应的基层工作经验已成共识。新规就此如何界定？

    珠海就此规定，市厅级、县处级党政领导干部每年到基层或企业调研分别不少于3个月、4个月，镇领导干部每年进村入户不少于半年，区级领导班子成员中，有3年以上镇(街)、企事业单位等领导工作经历的要保持在一半以上，加大从基层一线考录公务员的力度，制定具体的实施办法，逐年增加从具有两年以上基层工作经历人员中录用市级机关公务员的比例。

    解读

    党建为什么要破局？

    部分干部作风浮夸

    摘要：当前，珠海面临着改革开放以来又一次历史性发展机遇。能否抓住机遇，迎难而上，夺取新胜利关键在党。

    点评人:珠海市委相关部门

    近年来珠海市党建有力促进了经济社会的全面发展。但也存在不少问题，尤其是一些党员、干部学习动力不足，改革创新意识不强；少数基层党组织软弱涣散；部分党员、干部宗旨意识淡薄，作风浮夸，工作不实；个别领导班子贯彻民主集中制不力，一些领导干部推动科学发展能力和示范表率作用不强；人才总量不足，结构和分布不尽合理。

    党委、纪委委员质询同级党委或乏力

    摘要：鼓励党委委员、纪委委员就同级党代表大会和同级党委的决议、决定执行中存在的问题，以及党员群众关注的问题提出询问和质询，受询问和质询单位要按时答复。

    点评人：珠海君越投资策划公司总经理王南

    党委委员、纪委委员都归党委书记所管，党委书记又直接管组织人事权，何况同级党代表大会和同级党委的决议都是经过集体决策的，在这样的一个官场境界下，指望党委委员、纪委委员在太岁爷头上动土不太现实，没有谁会拿自己的“乌纱帽”与上级开玩笑。

    听取党员代表意见可效仿人大制度

    摘要：对涉及经济发展和群众利益的重大事项，应召开听证会听取党员代表的意见。

    点评人：珠海市委党校副教授、经管研究室副主任曹以鹏

    仿效人大代表制度推行的听证模式值得推广，不像党委、纪委委员询问和质询同级党委或乏力，党代表不仅会局限于官场，会来自城市各条战线，对党委书记的依附性没有党委、纪委委员那么强，有说真话、放炮的空间，因而，党委、纪委委员询问和质询同级党委不如改为党代表询问和质询同级党委，或许更有成效。

    处级“一把手”先公开家庭财产

    摘要：党政正职一般不直接分管人事、财务党政“一把手”家庭财产在一定范围内要报告。

    点评人：珠海市委党校副教授、经管研究室副主任曹以鹏

    一把手的人事、财务权是核心权力，剥离这两项权力，有利于预防腐败。但问题在于，现在的一把手同时又是党组书记，一些科级干部的升迁空间依然掌握在一把手手中，剥离人事权从技术层面难以操作。逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度这是一件好事，今后将成为中国政坛的一个趋势，目前的一把手财产报告大多局限在向相对应的组织部门报告，组织部门再向更高级的组织部门报告，但并没有向社会公开，因而透明度不够。像重庆等地已经要求领导干部财产要向社会公开，珠海尺度可以更大一些。当然，最好的切入口就是先从处级干部着手先行先试，因为处级干部权力相对集中，人际关系网络更广，权力寻租的可能性更大。

    “公推直选”“草根”人才获空间

    摘要：今年珠海将继续完善党代表大会制度和基层党内选举制度，突出珠海特色，在市直机关党组织换届选举中广泛开展“公推直选”，并选择条件成熟的镇(街)进行试点，符合条件的村可实行党员大会直接选举支部委员和正副书记的“双直选”。村一级党组织换届全面实行“两推一选”，即群众推荐、党员推荐和党员大会选举，符合条件的村可实行党员大会直接选举支部委员和正副书记的“双直选”，社区党组织政府书记选举中也将推行“双直选”。

    点评人珠海市委党校副教授、经管研究室副主任曹以鹏

    以前的市直机关党组织主要负责人、村级支部书记主要还是“任命式”，个别党组织负责人的任命违背了党内民主的原则，缺乏民意基础，实行“双直选”、“两推一选”更有利于让一些党内呼声高、民望高的草根人才找到一个大舞台。

    记者调查

    “一把手”公布家庭财产可行性堪忧

    珠海党建新规：党政“一把手”家庭财产在一定范围内或要报告与向社会公开是否会激起千重浪呢？记者昨天在采访调查时发现，不少公务员以及企业界人士并不看好其可实行性，担忧流于形式不了了之。

    担忧一：最高决策层是否顶得住压力

    在采访中有某局公务员向记者表示，此前珠海政坛从没有推进过这类登记一把手的财产制度，现在忽然执行，势必会遭到利益集团的强大阻力。而且珠海本土官员的流动性都不强，扎根已久，各方势力盘根错节。如果强行推行，势必遭到强烈反弹，并形成集体瞒报。此外，去年全年G D P增速仅完成6.4%，低于预期8.5%，当珠海又处在一个历史发展的拐点，发展压力比较大，急于走出一条新路子，急需各官员齐聚一起同心协力。如果真的风雷激荡进行，只怕一些领导将无法安心工作，最终影响到大目标的实行。因而，党政“一把手”家庭财产公布制度的实行还要看珠海决策层是否顶得住压力。

    担忧二通过近亲属经商办企业的渠道“洗钱”怎么办

    不少法律界和学界人士则指出，党政“一把手”家庭财产公布面临一大难题，那就是通过近亲家属经商办企业的渠道“洗钱”怎么办。

    有学者指出，现在不排除部分官员非正常收入的“安全通道”主要是通过近亲属的企业和商业“洗钱”。这些企业可能增报产值和税款。但是，这些损失同黑钱的“转换”相比简直可以忽略不计。即使规定官员的近亲属同时进行财产申报，也不能解决“洗钱”的问题，因为利润同税收的比例不是一成不变的，并不能通过营业额和税收比例来完全推算出利润的。

    而现在，我国没有禁止官员的近亲属经商办企业，所以，贪官就有了最后一根救命稻草。如果禁止官员的近亲属经商办企业，又必须解决他们的就业问题、解决他们的正当利益得到妥善保护的问题。但是，如果允许他们经商办企业，则又不能避免他们“借道”给官员洗钱。所以这是官员财产申报的最大难题，也可以说是致命难题。

    担忧三：财产公开与个人隐私界限如何理顺？

    珠海吉大一策划企业老板方成俊援引最近的一些媒体报道分析认为，发生在其他城市的官员财产公布制度的另一难点同样将出现在珠海。那就是公务员个人财产与其家庭财产相互融合，二者界限难以区分，因此如何确保公务员申报财产又不侵犯其他公民的私有财产权，是一个必须考虑的重要问题。

    担忧四：没有惩罚措施难有刚性约束力

    珠海市委党校有专家接受记者采访时表示，如果只是笼统地缺乏细节的措施将很难持久最终会流于形式。

    该专家称，新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室三家联合通过当地廉政网，公示55名初任副县级干部财产(公开)申报表，结果无一人填写“收到过贵重礼品情况”，为什么会这样，就是缺乏惩罚措施因而难有刚性约束力。

    而重庆对司法机关部分重要岗位领导干部实行财产申报制度试点广受期待，原因在于当地规定，如查实申报不实者，就地免职。所以不少官员受这刚性约束的威慑不得不报。因而，珠海的党政“一把手”家庭财产在一定范围内要报告与向社会公开制度也应该有配套的惩罚措施。该专家还称，“一定范围内要报告”中的“一定范围”到底是何指向？党建《意见》中应该细化。