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全国多省市在重大决策前积极开展社会稳定风险评估
2011年03月01日 16:53:47 　来源： 新华网 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】


新华网北京３月１日电 对涉及群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策制定，决策前进行经济效益和社会稳定风险的双评估，这一工作机制正在全国多个省市积极开展。对决策带来的社会稳定风险进行系统、深入的评估论证，并将评估结果作为决策的重要依据，各地有效地实现了经济建设与社会建设协调推进。
天津：各单位以点带面推进风险评估工作
天津各区县、系统和相关部门普遍采取试点先行、以点带面、以重点带一般的工作思路，深入开展社会稳定风险评估工作。
津南区在海河教育园征地拆迁项目中，评估确定了五个“一级”、两个“二级”共７个风险点，分别制定了防范预案，明确责任单位，积极开展多项细致工作，确保工程项目不引发群体性事件。被拆迁的７０００户群众和３５０户企业没有一例越级上访，群众满意，超前完成了拆迁任务。
红桥区针对西站改扩建工程项目拆迁量大、涉及群众多的特点，及时开展社会稳定风险评估，把影响稳定的风险降到最低，通过深入扎实的工作，没有引发一例不稳定事件。
天津市多个部门分别选择了试点领域或单位开展社会稳定风险评估工作。如，天津市卫生局确定在卫生系统分配制度改革、医药卫生改革、重大医疗事故三个领域试点；天津市国土房管局确定在物业管理领域试点；天津市农委确定在农产品质量安全领域试点等。黑龙江：涉及群众切身利益的重大决策向社会公示
早在２００６年，黑龙江省政府就出台了《重大决策规则》《重大决策专家咨询论证制度》等决策规则，对重大决策的权限、程序、执行和督查、监督和责任追究制定了严密的规定。比如，重大决策涉及人民群众切身利益的，决策事项承办单位应当通过省内主要新闻媒体和省政府网站将决策方案征求意见稿向社会公示，依法召开听证会，形成社会公示和听证报告，作为省政府决策的重要依据。
对于专业性、技术性、法律性较强的决策事项，由省政府委托省科技经济顾问委员会、省政府法制咨询委员会等咨询机构组织专家进行论证，论证报告作为省政府决策的重要依据。涉及多学科、多领域的有关全省经济社会发展战略性或者专业性较强的决策事项，可以采取公开招标的方式，委托国内外专门的咨询研究机构进行研究论证。
此外，黑龙江省建立了涉及多学科、多领域的专家数据库，并及时更新、增补，在决策前提请专家进行咨询论证。广西南宁：风险较小的项目方可列入实施计划
近年来，南宁市各级党委政府高度重视从源头上预防和减少社会不稳定因素，坚持搞好重大事项社会稳定风险评估，取得了良好的经济社会效果。２０１０年，全市１２个县（区）、４个开发区和２４个市直部门共对６５５个重大事项进行了社会稳定风险评估，其中，经评估准予实施的６０２个；暂缓实施（包括解决问题后实施）的４９个；不予实施的３个，所有经评估实施的重大事项没有发生影响稳定问题。
开展社会稳定风险评估工作确保了实施重大事项的合理性、可行性。如２０１０年，南宁市水库移民管理部门共对２４５个水库移民基础设施建设项目进行了风险评估，涉及移民１０８０８户６７５４２人。经评估，风险较小的项目方可列入实施项目计划，有效避免了风险。经评估后实施的１５２个项目，没有一个引发矛盾纠纷问题，全年没有发生一起涉及水库移民的群体性事件。海南：风险评估形成“五到位”工作标准
自２００８年以来，海南在１８个市县推进社会稳定风险评估工作，社会稳定风险评估已逐步成为海南重大项目和决策实施前必经、刚性的程序。海南在建设社会稳定风险评估机制过程中，逐步形成“五到位”的工作标准：对群众的合理诉求必须切实解决到位；对群众的不合理诉求必须宣传、解释和对话到位；对确实存在困难的群众必须包干负责帮扶到位；对不明真相参与上访闹事的部分群众法制教育到位；对无理取闹借机制造事端谋取私利的骨干分子依法打击到位。
海南昌江核电站项目建设过程中，在项目论证阶段就着手开展社会稳定风险评估工作。由于稳定评估前置、问题研判准确、工作重点调整及时，一些征地拆迁和建设施工中难以回避的矛盾纠纷在第一时间从根本上、源头上得到化解。项目从征地到二期工程开工整个过程中，没有发生一起涉及项目的群体性事件。
２００９年，海南文昌市在建垃圾处理厂时，遭到项目周边６个自然村村干部和绝大多数群众抵触反对。经过社会稳定风险评估，海南省委维稳办认为开工建设面临的社会稳定风险较大，提出暂缓施工、另行选址建设的意见。文昌市根据评估意见对垃圾处理厂项目另行选址建设，成功消除一起重大的不稳定隐患。重庆：风险评估实现大拆迁中社会稳定
重庆市渝中区强化风险评估预防，实现大拆迁中社会稳定。渝中区区委书记刘强介绍：“渝中区在近两年实施的３５０万平方米危旧房拆迁工作中，涉及５万余户、居民１７．５万人、企业职工约３万人，渝中区创新风险评估工作模式，实现了无重大安全事故、无群体性事件、无大规模到市进京集访的‘三无’目标。”
渝中区以群众意愿确定拆迁，设定拟拆迁片区入户走访率、问卷调查率、群众知晓率须达１００％，拆迁群众支持率须达８５％以上，上门宣传法规不少于３次等硬性指标，充分征求群众意愿、争取群众支持，实现“危旧房拆不拆迁、由群众说了算”。
此外，以风险评估稳定拆迁，组织人大代表、政协委员、拆迁群众代表对拆迁中影响社会稳定的风险数量、概率、等级进行分析，社会风险较大的项目不启动拆迁。同时以法律纪律维护拆迁，派遣专职纪检员驻点检查、全程监督，组建法律援助律师团，让群众利益得到维护、拆迁稳定得到保障。贵州铜仁：为贸然决策带上“紧箍咒”
贵州省铜仁地区在制定重大决策和建设重点工程中，通过社会稳定风险评估，充分预测潜在风险，为贸然决策带上“紧箍咒”。同时铜仁地区坚持调解优先的理念，让调处成为风险“稳压器”，防范风险演变，探索出了“风险评估先行、防范化解联动，建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作新路子，实现了社会发展和稳定统筹推进。
“大兴科技工业园”和“教育园区”是铜仁地区重点建设的两个“新区”，涉及２个乡镇７个村、共２３６５户村民的拆迁、补偿等问题。立项前，按照风险评估程序，评估小组对其进行了详细风险评估论证，认为这两个项目在建设中可能会遇到农民失地、拆迁安置、施工安全、资金链断裂、干部能力等原发性风险及其带来的诱发性风险。预测到这六项风险可能相互交织，相互影响和作用，铜仁地区逐一制定防范和控制措施，并确定各级职能部门在项目建设中防范化解风险的具体责任，明确矛盾化解责任主体，细化防范控制风险措施。通过客观和周密的风险评估及化解措施，这两个项目顺利通过各项审查，在２００９年底顺利开工建设。（参与记者：刘元旭、徐岳、徐宜军、刘晓莉、王晖余、朱薇、李忠将）
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