一座东京小学的改建史

日本政府在1995年阪神地震的灾后调查发现，1981年之前建设的校舍在地震中受损严重，遭受了倒塌、崩溃、屋顶落下等破坏。于是，在阪神地震之后，日本政府连续3次对《建筑基准法》做了修改，把各类建筑的抗震基准提高到更高的水准。

直到现在，坂本晃治的校长室入口还堆放着一摞毛毯。

3月11日日本地震发生后，两三百人涌入东京市丰岛区立池袋小学避难。包括学生在内的120人晚上无法回家，留宿在体育馆和教室里。

“这个无需任何通知，学校就是避难所。”坂本晃治的头发灰白，腰杆挺直，沉默寡语。

地震发生时，他通过广播指导在操场的同学聚集到操场中央，教室里的同学立刻躲入桌下，没有发生任何伤亡。

最新数据显示，这场地震在日本导致的死亡和失踪人口已经超过6000人。其中，国立和公立学校死亡10人；负伤69人；私立学校死亡2人，负伤57人。各地约有250名学生下落不明。死亡者主要是靠近震中的岩手县、宫城县师生。这一比例在全部死亡人口中并不起眼。

坂本晃治的自信或许来自于对建筑安全的信赖。尽管池袋小学的历史长达86年，但按最新防震标准进行的加固却没有中断。6年前，池袋小学等8所丰岛区的小学进行了大规模翻修。

这样的翻修从阪神大地震之后在日本全境开始，目前整个东京的大部分中小学已经翻修完毕，达到6级以上的抗震要求。

“学校是城镇的中心，我不仅仅是指地理位置上的，而是在人们的内心深处。”副校长中丸俊晴说。

留宿一晚之后，所有避难的人群已全部散去。

缘于阪神地震的改建

2005年，池袋第五小学合并了周围的几所学校，成立池袋小学。

如今的池袋小学校舍呈三层L形，教学楼、体育馆、图书室等都互相联通在一起。按照日本著名防灾建筑大师藤井明的观点，体现了一种生活和学习的融通。

第一波强震过去之后，课桌底下的学生也被通知撤往操场，大约200-300名在附近居住或工作的民众也在此时到达。确认安全之后，转移到体育馆休息。

“整个过程都很安静。”副校长中丸俊晴回忆说，这和每月一次的各式灾害演习，一年一度与池袋区居民联合举行的避难训练有关。

日本的防灾部门要求每个居民町会（类似于国内的街道居委会）都必须有专人负责防灾事宜，他们的职责之一就是确保区内的居民知道一旦灾难发生，应该前往何处避难。此外，每一家公司也必须有人承担相似的工作。

与池袋小学临街而望的池袋西教会幼儿园也是该区域的紧急避难所，不过幼儿园工作人员对记者介绍，“由于池袋小学的建筑和操场都更大，所以人们大多选择去那里避难。”

池袋小学目前的操场采用了柔性的材料建成，防灾仓库里常备淡水、毛毯、干粮，设备管道采用软管连接以防地震时破坏。每个体育馆在震后都自动为灾民提供避难休息。

就在池袋小学合并之时，丰岛区教育委员会决定将其改建，提高抗震级别。

整个过程经历了7－10日的抗震预备诊断、2个月以上的现场调查诊断、加固设计、施工和竣工多个环节。

“这里面涉及多个部门，比如先由我们派专业技术人员进行诊断，再由东京23个区共有的契约课选取合适设计施工的单位，还有财政部门参与等等。”丰岛区教育委员会施设情报课长矿野说，目前池袋小学的抗震级别为6.2-7.2级之间。

根据施设情报提供的资料，所实施的加固主要集中在加固铁骨、柱卷，免震构造化等细节。

它一墙之隔的池袋西教会幼儿园，也在4年前经历了一次翻修，目前同为该地区的避难所，能抗7级烈度的地震。

据2008年4月文部科学省的调查报告显示：在公立中小学校里, 接受抗震诊断的校舍占96.2%，已经达到耐震级别的学校占62.3%(79215栋),其中38.4%的学校是1981年之后建造的, 23.9%的是之后加固的，其他学校仍需进一步加固。

1981年，是日本学校是否需要改建的重要时间节点。

日本政府在1995年阪神地震的灾后调查发现，1981年之前建设的校舍在地震中受损严重，遭受了倒塌、崩溃、屋顶落下等破坏。于是，在阪神地震之后，日本政府连续3次对《建筑基准法》做了修改，把各类建筑的抗震基准提高到更高的水准。

立法的同时，文部科学省也在不断进行“危房”的统计——2010年度的数据显示，全日本从幼儿园至高等院校，以及特殊人群学校的教学用楼和宿舍“危险面积”共计264万平方米，比上一年度减少约10万平方米。

“目前丰岛区的中小学校舍已经改建完毕。”矿野课长介绍。目前她的主要工作，是继续进行每年一次的诊断，保证学校抗震强度的可靠。

资金机制缺一不可

大规模的改建除了法律约束之外，还有资金、技术等多种外部条件支持。

记者向丰岛区教育委员会申请了信息公开，查阅到池袋小学改建当年的财政预算和决算数据。2006年，整个丰岛区的教育费预算约为95亿日元（合7.6亿人民币），其中小学校费占了最大头，约35亿日元（合2.5亿人民币）。而包括池袋小学在内的8所小学的抗震加固费用，约5.8亿日元（合4600万人民币）。即所有教育预算中的6％、小学校费里的16％都投向了校舍抗震安全。

“所有的费用基本都来自于区政府的财政，不足的部分我们会向文部科学省申请，国家出资的比例大概在30％左右。”丰岛区教育委员会建筑技术课长曾根田说。

文部科学省2011年预算报告附件显示，改进日本校舍质量仍然急迫，在平成22年该计划开始前，全日本校舍达到抗震要求的校舍占73.3%；未来面临改造的校舍还有3万3千幢。

事实上，日本财政教育经费历年总表显示，从阪神地震发生的1995年（平成7年）至今，教育经费一直处于0.4%-3%的负增长中，只有个别年份回弹，占政府财政收入和GDP的比例也在减小。

设计领域的竞争机制，也同样重要。

“日本的建筑设计领域是完全放开的，一级建筑师就可以一个人独立开设计师事务所，承接项目任务。”师从藤井明的中国留学生胡昂说，相较之下，国内的设计院大都被政府背景的设计院垄断，“竞争不够充分，对最终建筑的呈现也没什么话语权。”

目前，日本的一级建筑师人数大约有数十万人，其中不乏一些国际知名者。中国一级和二级建筑师加在一起的人数不到2万人。

此外，在学科建设方面，防灾研究所已经成为东京大学都市公学（即城市规划学院）的重点研究所之一。这个领域的常见议题有“东京发生7级以上的地震的应对预案”等，每年有来自文部科学省大量研究经费。

2008年汶川地震之后，国内高校也纷纷设立了类似研究机构，清华大学设立了城市安全研究所，四川大学设立了城市规划研究院。藤井明就应邀成为该院兼职教授。

藤井明曾在1991年受日本建筑防灾协会委托，在北海道设计了日本第一个高级别的抗震样本学校。虽然由于造价太高，并未在日本全境推广，但一些基本抗震设计理念一直被沿用。

更多的避难所就和池袋小学一样。“我觉得抗震设计很严肃，不应该有具体时间限定。尤其是要求几个月定期建造很不可取。”胡昂说，在日本，此类建筑的设计施工大约需要2－3年。 藤井明团队曾于汶川地震后不久到达北川县，他们参与设计重建一所名叫香泉的小学，占地面积12000平方米。

千里之外的故事似乎简单很多，坂本晃治校长一年前来到池袋，几乎没翻阅这所小学的整修记录。

他知道，地震袭来时，人们总会奔向这里。