蝶变电视剧大全:54.对当前农农村发展的重大问题的判断和2011年和十二五计划规划的重大政策建议

对当前农业农村发展的重大问题的判断和2011年和十二五计划规划的重大政策建议

一、        当前农业农村发展的重大问题的判断。 

2010年是一个不平凡的一年，在面对严重金融危机的冲击之下，出现了南方百年不遇特大干旱，玉树地震，紧接着又遇南方等省洪涝灾害。这些灾害给人民的生命财产造成了很大损失，面对严重的自然灾害，党中央和国务院审时度势，一方面团结带领和全国各族人民抗灾救灾，尽力把灾害带来的损失降低到最小限度，另一方面坚持发展生产，做到了抗旱救灾与经济发展两不误，保持经济发展，社会稳定，民族团结，粮食丰收，农民增收，农村稳定，农村基础设施大为改善，农村教育，医疗，社保等保障性措施得到进一步有效地改善，大灾之年局面良好。

二、 对2011年农业农村工作的建议

（一）2011年不一定再出台反映农业农村工作中央1号文件。其理是由于近几年连续6年出台6个一号文件，都是反映农业农村工作的，这6个一号文件无论是从理论层面，政策层面，还是实践层面都反映了广大农民的心声，对农村农业的发展取到了巨大的推动作用，充分体现了党中央和国务院对“三农“问题的关怀。但是如果每年出台一个一号文件反映三农，有些措施政府还在实施过程，因此特别建议把2011年作为今年一号文件狠抓落实年,把落实放在首位，让所发文件真正落到实处。同时建议中央及相关部门要按照文件要求提出具体的实施方案，由国务院常务全议审核通过后狠抓落实.从基层反映的情况看，中央及相关部门对文件的落实是有力的，但也存在少数部门执行不力的情况，中央相关部门要加强督察力度。

（二）2011年农业农村工作的重点

1、粮食问题决不能放松。由气候变化的影响，自然灾害十分频繁，这些灾害即有全局性又有局部性，放松粮食生产会影响到粮价上涨而引发社会动荡，今年云南等南方发生百年不遇的旱灾，仍能保持社会稳定，粮价也没有大的波动，粮食在大灾害之年有了保障。这是这几年来粮食大丰收的结果。因此任何时候都不能放松粮食生产。

2、改革粮食等有关项目的补助制度。目前几项补助确实给农民带来了实惠，在粮食主产区每户承包的粮食播种面积大，给予的补贴确实能发挥很大作用。但在人均耕地少的南方有些人均只有0.5亩或最多一两亩，而放到农民手里的补贴只有几元或者几十元钱，农民根本做不了什么，有些农民只能用来买酒喝。补贴农民的作用和意义不大，同时还增加了基层的行政成本。但就有些地方也进行了探索。采取由农户按所得款项认领签字，召开村民大会商量，将资金用在本村最需要的水利设施及购买农具上，这样农民才得到了真正的好处，而这个好处是看得见摸得着的。加大农村产业发展扶持力度，建立农民增收的长效机制。

3、加大农村基础设施建设，重点是农村五小水利，今年南方干旱几千万人缺水喝教训深刻，一方面要把农村人畜饮水作为重点。另一方面加大中小型水库的建设力度，确保能喝上安全水，切实改变靠天吃饭的状况，要痛定思痛啊。几年来高级公路修得很多，要加大农村公路建设力度。

4、加大对革命老区和民族地区的投入力度。党的十七大就有明确规定，但在十一五期间以老区为重点的投入很少，因此要在明年和十二五期间加大对革命老区和民族地区的投入力度，让老区和贫困的民族地区真正体会到改革开放的成果。

5、大力关注农民工尤其是新生代农民工问题。农民工是城市建设不可缺少的重要的大军，城市和企业的发展已经离不开他们，过去把农民工，作为一个短期行为或者短期策略来看待，给社会带来了诸多不利因素，因此要把农民工进城提到国家战略的高度来制定相应的方针和政策。这个问题处理不好将会引起社会动荡。

6、把生态建设作为农村发展的重点。这也是一项需要长期坚持的任务生态建设着重要在管理与保护上做文章。

7、加强农村教育建设。目前农村学校基础设施差，生均占有量远远满足不了需要，教育条件差，教育水平低的状况要切实改变，引导优秀教师和大中专毕业生到农村学校任教，将优秀的代课教师转为公办教师，让大中专学生投身到农村教育中去，这样既能满足农村教师不足的需要又能缓解大中专生就业压力。

8、努力提高防灾抗灾能力。随着气候的不断变化，地震、干旱、洪涝等自然灾害表现尤为突出。要建立一套完整的防灾体系，加强对地震灾害的科研攻关，同时要加大救灾应急响应和救灾能力建设。

三、关于十二五规划三农发展问题。十二五期间农村重点还是要加大基础设施建设和投入力度。其次是建设完善的要素市场体系，全力推进农村的综合改革，统筹城乡，推进农业产业化和农村现代化建设，加大提升农村公共管理服务的水平，有力推进三农的全面发展。建议把云南的桥头堡建设列为国家战略给予重点扶持。继续加大对革命老区，民族地区的投入力度，加大边境地区农村扶持力度，加大农村社会保障机制建设。

                               云南省扶贫办 张平