为何民众信访不信法？为何小闹小解决大闹大解决？

营造依法办事的社会氛围

    王金初，一位来自农村基层的全国人大代表。3月12日上午，在湖北代表团审议两高报告时，她在全团大会上的发言赢得了全场热烈的掌声。

    她的发言是关于上访问题的。作为湖北省英山县温泉镇百丈河村党支部书记，王金初说，她经常要处理上访问题，给上访户做工作。上访户为什么这么多？她也常常思考这个问题，甚至还为此专门调研了20多位上访户，她说，信访不信法，是问题的关键。

    王金初的发言获得了代表普遍共鸣，湖北团的数位代表在大会发言中，也都表达了类似的观感。几位代表几乎都提及，应严惩司法腐败，理顺行政与司法的关系，创新管理思维，重建司法公信力，以此改变“信访不信法”的不健康社会生态。

    “昨晚11点还有人来找我上访”

    “昨天晚上11点钟，还有人来找我上访，说某某案子是冤案。”全国人大代表、第十一届全国人大内务司法委员会副主任委员辜胜阻在发言中，说到了这样一个经历。

    辜胜阻说，他这样回应上访者：你说是冤案，但是不是冤案我没办法跟你说清楚，况且，人大对两院是整体监督，不是个案监督，所以他也无能为力。

    但他提醒在场的法院院长和检察院检察长：我们对社会上有说法的案子一定要慎重，我们一定要保障控辩双方公平公正的地位，比如，如果他们提出要公开审理，只要符合条件的就应当公开审理，然后在审理过程中确保公平公正。辜胜阻告诫道，我们的案子一定要经得起历史的检验。

    事实上，司法不公和司法腐败，正是造成“信访不信法”的最主要原因。在3月11日的两高报告中，最高法院院长王胜俊就表示，少数法官司法不公、不廉，以案谋私，徇私舞弊，贪赃枉法，严重损害司法公信力。最高检检察长曹建明也作了类似的表述。

    王金初说，应该加强对司法人员的培训，提高他们的素质，减少错判的案子和改判的案子，这样才会以具有公信力的判决减少上访现象。

    辜胜阻表示，在当前，如何摆正司法和行政之间的关系也非常重要。

    在现实生活中，司法遭遇行政权力干预的现象并不鲜见。辜胜阻认为，从拆迁等事件可以看出，我们法制最大的问题是公权和私权之间的博弈，往往是公权力对私权力的侵犯。如果是强行政，弱司法，行政影响司法，判决结果往往会导致民众不服，因此，要维护司法公正，“摆正行政和司法之间的关系非常重要”。

    “不要用非法制化手段解决社会矛盾”

    全国人大代表、湖北省十堰市市委书记陈天会说，现在基层出了问题，会出现这样的情形：民众找政不找法，找上级不找地方，找主要领导不找其他干部。

    他说，现在基层政府有很多工作围着维稳转，在解决问题上，采取小闹小解决、大闹大解决、不闹晚解决或者不解决的思路。如果事情闹大了，就走花钱买稳定的路子，以非法制化的方式来解决社会矛盾，用行政方式来代替法律方式。

    “大量事实证明，若以非法制化手段来解决问题，也许暂时可以取得维护稳定的效果，但是由于地方政府在维稳过程中存在诸多争议行为，这会助长一些民众不闹不解决的心理预期”，陈天会说，有时候看起来原有的矛盾暂时化解了，但更多矛盾又会接踵而来，这会使得当前的维稳工作陷入一种按下葫芦浮起瓢的困境。结果，有些地方投入维稳的财力、人力、物力越来越多，但是维稳的问题并没有随之减少，相反，“维稳面临的压力越来越大，维稳的边际效益有逐渐递减的趋势”。

    陈天会认为，这种状况给了我们两个重要启示：一方面，维稳工作中不能单纯为了息事宁人而不依法行政，也不能单纯为了简化程序、提高效率而不依法行政，更不能单纯为了暂时迎合民众情绪和舆论压力而挑战法律的权威，触碰法制底线。另一方面，社会矛盾越是高发、易发和群发，就越要正视改革开放以来取得的法制建设成果，努力加强民众对法制的尊重和敬畏，对于闹事群众的不法要求，不能以牺牲司法权威为代价，过多的示弱和迁就，而要努力营造有法可依，人人知法守法，各方依法办事的社会氛围。

    陈天会认为，这才是解决各种社会矛盾，实现社会长治久安的基本政策和必经之路。

    全国人大代表、中国人民大学副校长王利明认为，舆论不应倡导靠领导批示解决问题的思路。

    他说，我们应该通过各方面努力，使民众产生一种预期，就是按照法定的程序，民众的诉求才能够达到效果，从而尽可能地引导民众通过法定渠道表达自己的诉求，解决纠纷，“不能过多地让老百姓产生这样的预期：程序外能解决问题。”

    辜胜阻也表示，如果一个普通民众打官司，结果判给了他10万元，但他通过信访渠道能得到20万元，这个司法就没尊严了，“稳定要用人民币来解决，司法就不是最后的防线”。

    “绝大多数法官出事在执行上”

    如何重建司法公信力？所有发言人都认为，打击司法腐败是第一要务。

    曹建明检察长也在两高报告中指出，2011年，检察机关要以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪违法案件，以此维护司法公信力。王胜俊院长也表示要积极完善监督制约机制，努力促进司法公正廉洁，不断提高司法公信力。

    但除此之外，湖北团的代表还提出了一些建议。王利明就建议应当加强普法工作。

    他说，很多判决书都很简单，没有把法理跟普通民众讲清楚、讲透彻，普通民众不明白，就会觉得判决可能有问题。他说，也有不少上访户找他，但他跟这些上访户讲清楚其中的法理关系后，有些就因此息访了。

    王利明认为，普法析理要求法官具有高素质，不仅要有实践经验，还要能够对法律深入理解、掌握，并准确应用。

    王金初认为，普法工作要从基层做起，把道理说清楚，“要依法讲法，不能无法无天”。

    全国人大代表、湖北省统计局局长叶青则表示，他在武汉市洪山区人民法院了解到，该院有时候会邀请一些律师做些接待上访工作，“法官接待上访者可能不被相信，但律师处于中间位置，他们解答一些法律问题，上访者可能就觉得比较好接受”。

    因此，他建议在法院成立律师顾问团，甚至设立律师值班室，把律师组织起来，每天有几人来值班，他们可以从比较中立的角度来看案子，如果没错判，他们更能说服当事人，如果确实发生错判，就可以及时提出来，起到一个很好的调节作用。

    王利明还提出，应进一步推进司法改革，尤其要推进审判和执行分离，他说，绝大多数（90%以上）法官出事都是出在执行上，这个问题不解决，也将严重影响法院形象，损害法院公信力。 

    本报北京3月12日电