蚁梦:温岭市完善廉情考察制度的几点思考

近年来，温岭市领导干部违法违纪案件时有发生，严重损害了党和政府形象，影响了党的执政能力建设。如何最大限度地防止或减少领导干部犯错误，对不廉洁问题做到早发现、早提醒、早预防，进一步提升党员干部队伍形象，已经成为当前纪检监察工作面临的一个重要课题。2004年，温岭市建立廉情考察制度，并集中对部分领导干部开展了两次廉情考察，取得了较好效果，从而有效地迈出了领导干部防腐预警机制的新步伐。

一、温岭市廉情考察的探索和实践

（一）考察情况：2004年以来，温岭市把探索建立领导干部廉情考察制度列入工作重点，经过调研和论证，形成一套相对完备的考察方案，并专门成立廉情考察领导小组，领导小组下设若干个考察组，成员由市委办、市府办、市纪委等单位素质较高的干部和党风廉政监督员组成，并严格实行与任职单位回避考察制度，集中对全市16个镇（街道）和市级重点单位的领导班子及其成员开展两次大规模、全方位的廉情考察。

这两次廉情考察以群众关注的一些掌握较大公权力的部门和镇（街道）的领导班子和领导干部为重点对象，以述廉评廉、查阅资料、走访座谈、个别谈话等为主要方式，以了解、掌握真实情况为主要目的，着重考察遵守“四大纪律八项要求”、落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律规定等21个方面的情况。据考察组统计，这两次廉情考察，参加对领导干部评廉人数达2830人，走访党代表、人大代表、政协委员、老干部、老党员、退休教师、村居两委主要负责人以及困难群众1000多人，召开座谈会62个，收集到领导班子廉情信息230多条、领导干部廉情信息4500多条，较高程度地保证了廉情的广泛性和真实性。对收集到的廉情，考察组分别写出各单位领导班子及每位成员的廉情考察报告，原汁原味地向市纪委常委会汇报。市纪委常委会听取汇报后逐条分析梳理，最终形成书面报告，向市委常委会专题汇报。根据市委常委会的要求，廉情考察组对梳理后的50多条具有可查性的廉情信息逐条进行核实，将核实后的情况反馈到被考察单位和有关领导干部，并记入廉政档案。

（二）考察成效：一是提高了协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，推动了党风廉政建设责任制的落实。通过廉情考察，既检查了领导干部抓职责范围内的党风廉政建设情况，又督促了领导干部认真履行一岗双责，协助抓好反腐倡廉工作，同时有力地推动了基层各级领导班子积极主动抓好党风廉政建设责任制，进一步明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究。二是提高了适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，加大了从源头上预防腐败的力度。通过廉情考察，重点对被考察单位政务是否全部按规章公开、建设工程是否公开招标投标、经营性土地是否公开招拍挂、村级财务是否全部实行委托代理制、村级招待费是否实现“零”开支等检查，有力推动了各项治本措施的落实，并以此为契机，实现了反腐败治本举措与经济建设业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，促进了经济社会的全面、协调、可持续发展。三是提高了对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，保护了干部队伍的健康成长。在廉情考察中，通过述廉评廉、谈话诫勉、民主生活会等形式，有力地推动了党内监督特别是专门机关监督的落实；通过召开座谈会、个别谈话和走访群众，进一步发挥了党外监督特别是群众监督的作用，实现了党内监督与党外监督、专门监督与群众监督、职能监督与异体监督的有机统一；通过重点检查各级领导班子落实重要决策制定、重大工程项目建设、人事任免、大额度资金使用票决制情况，有效地促进了党内监督的制度化建设。此外还能及时发现并提醒领导干部的不廉洁行为，防止小错酿成大错。

二、我市廉情考察存在的问题和不足

温岭市廉情考察于2004年开始探索并进行了4年实践，虽然经过详实调研，精心部署，严格考察，但由于考察任务繁重、考察情况复杂，考察经验不足，考察中的一些主要环节有待进一步提高。

（一）考察方式有待强化。从时间上看，廉情考察是大规模、全方位的集中考察，加上调研时间，前后历时一年多。这说明目前的廉情考察是一种定期集中考察，较大程度地牵制了纪检监察机关的精力和时间，使他们难以将定期考察与不定期考察、集中考察与个别考察有机结合起来，有可能削弱考察的影响力和实效性。从形式上看，虽然廉情考察采取了许多形式，有述廉评廉、查阅资料、走访座谈、个别谈话等，但仍然是一些较为通用、常规的做法，相对陈旧老套，容易使一些被考察对象和参与考察的群众产生应付了事思想和不信任感，认为形式不新颖内容也新不了，也不会产生新实效，无形中给廉情考察打了折扣。

（二）考察环节有待深化。在廉情收集方面，虽然廉情考察参与群众较多，且对象广泛，但分解到每个单位，分解到具体人员，仍然显现出考察组在听取意见、个别谈话中所选择的对象有一定的局限性，多以被考察单位的中层干部、当地有社会影响的人士为主，而普通群众的参与率比较低，这使得廉情收集的代表性和广泛性明显不足。在廉情分析方面，虽然廉情收集上采取了表格式和谈话式两种，但以通过表格式（有打“√”、无打“X”）收集的廉情为主，面广量大，统计繁琐，难以发现更多线索，使得廉情分析缺乏参考依据，给真实性带来影响。在廉情运用方面，一方面，由于廉情收集、廉情分析环节的先天不足，直接影响了廉情结果运用广泛性和有效性；另一方面，尽管对廉情进行了分析，但尚未形成一套系统的机制，尤其在廉情核实、档案建立、线索发现等方面还较薄弱，使得廉情结果运用未能发挥出更多的作用。

（三）考察程序有待细化。从廉情考察看，在考察程序的设计上不够系统和完备，由于考察时太注重内容，以致整个活动都偏重考虑党风廉政，围绕廉情设计，把主要精力放在廉情发现、收集、分析、核实、反馈和结果运用等环节，而忽视了考察干部的一般性程序问题，比如在考察预告、考察方式、考察时间以及反映渠道等方面都考虑不周到，准备不充分。考察程序上一些环节的缺失，一方面影响了考察的效果，另一方面拖延了考察的时间，使整个考察阶段变得过长。

三、完善温岭市廉情考察制度的思考

温岭市探索建立廉情考察制度，是贯彻落实党的十七大精神，加强党的执政能力建设的一项新举措，是发展党内民主，强化党内监督的新要求，也是加强对领导干部管理，防止带病提拔、带病上岗的新办法，必须高度重视，常抓不懈，总结经验，在实践中不断加以完善。

 (一)加强领导，深入考察，在廉情收集上力求广泛性。一要加强考察领导。要从讲政治的高度充分认识廉情考察的重要性，组建一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的考察队伍，既要保持考察队伍的稳定性，又要保证选派考察人员的随机性，实现考察队伍的公开和公正的有机统一。二要丰富考察形式。要坚持定期考察与不定期考察相结合，集中考察与个别考察相结合，开展更大范围的廉情考察。要多形式地运用考察手段，既要继续采用过去行之有效的考察方法，又要不断创新考察方式，特别在运用表格式收集廉情信息时，尽量考虑信息的可用性和可分析性；要多采用谈话方式收集廉情信息，既讲究方法，又保证客观，既挖掘信息源，又注重线索源，尽量把考察触角延伸到更多的普通群众中去。三要完善考察程序。要提高廉情发现能力，畅通信访举报渠道，健全廉政投诉网络。考察前要发考察预告，既公布被考察对象和内容，又公布考察人员的名单，反映渠道的联系方式，给群众留足反映时间，尤其在选派考察人员时必须三人以上，以便于群众反映被考察对象问题时，可以选择自己更加信任的考察人员来反映，从而消除群众顾虑，提高廉情信息质量。

(二)突出重点，严格考察，在廉情分析上力求客观性。一要突出考察重点。在考察对象上，重点放在镇（街道）和市级重点单位的领导班子和领导干部上。在考察内容上，重点考察遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和贯彻落实党风廉政建设责任制、推动反腐倡廉工作向纵深发展的情况。对领导班子的考察，要突出落实重要决策制定、重大工程项目建设、人事任免、大额度资金使用、重大问题票决以及建设工程公开招投标、经营性土地公开招拍挂等情况。对领导干部的考察，要突出执行廉洁自律情况。二要统一考察内容。在考察内容上要做到“三个有机结合”：一是考察廉情与考察当地经济社会发展情况有机结合起来，在重点考察领导班子和领导干部廉政情况的同时，通过实地走访企业和村（居）等方式了解当地经济社会发展情况，将经济社会发展情况作为评价领导干部的一个依据。二是考察廉情与加强机关效能建设有机结合起来，把机关干部的作风作为反映领导班子廉政建设的一个“标尺”，努力实现机关作风新的明显改进。三是将考察廉情与推进当地中心工作有机结合起来，努力促使各单位把廉政建设与业务工作同部署、同推进。三要加强廉情分析。要在分析方法上下功夫，充分运用科技手段和数理统计方法加快分析速度，及时掌握党员干部在党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。要在分析结论上下功夫，要分清廉情信息的轻重缓急，有重点、有选择地进行归类和整理，既要实事求是地分析个性问题，又要准确细致地分析共性问题，提升分析材料的可用性和参考性。

 (三)认真核实，反馈考察，在廉情运用上力求实效性。一要加大核实力度。分析廉情信息后关键在于调查核实。核实中既要查找问题，又要澄清问题，力求每一条廉情信息都能得出一个真实的结论。二要及时加以反馈。考察组在全面考察了解的基础上，要坚持实事求是，原汁原味地写出领导班子及其成员的考察报告，客观真实地反映领导班子及其成员的廉政建设情况。领导班子集体的廉情考察结果向市委常委会作专题汇报。对考察中了解到的其他问题由市委市政府领导到所联系单位对领导班子进行集中反馈，并督促领导班子召开专题民主生活会，立足自身，认真剖析，查找原因，并从本单位工作实际出发，采取有效措施，切实加以整改，落实长效机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。对领导干部个人存在的问题，以谈话或书面形式单独反馈。对群众反映大的领导干部，则要进行诫勉谈话，对谈话后没有明显改进的，建议市委予以调整岗位等处理。三要加强结果运用。要充分运用考察结果，根据具体情况分别处理：一是为市委决策提供依据。既要及时总结廉情考察中发现的好做法、好经验，把各单位在反腐倡廉工作中行之有效的做法用制度固定下来，建立长效机制；又要对一些普遍性的问题，形成专题调研报告，协助市委市政府制定规范，并采取切实有效的措施堵塞漏洞。二是为案件检查提供线索。对廉情考察中发现的问题和不足，已核实清楚的，将按照党风廉政建设责任制要求和廉洁自律规定，作出处理；对一些苗头性、倾向性问题，将通过谈话方式加以提醒；对来源可靠且有可查性的线索，作进一步调查核实，必要时予以立案，待查实后处理。三是为廉政档案提供基础性材料。对收集到的比较准确可靠的廉情信息，温岭市纪委在经过核实后要逐一记入领导干部廉政档案，为今后开展更有针对性和实效性的廉政教育与监督，以及干部选拔任用党风廉政“一票否决”提供重要依据。四是为组织部门提供廉情信息。最大限度地运用好廉情考察结果，及时将考察结果通报给干部监督联席会议，反馈给组织部门，作为干部奖惩、交流、提拔任用的重要依据。（中共温岭市纪委常委、监察局副局长　陈佩章）