蘑菇街时尚买手招聘:平湖市“十二五”时期党风廉政建设的思路与对策研究--平湖网

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平湖市“十二五”时期党风廉政建设的思路与对策研究

2010年12月09日 14:23  [来源] 平湖网  [我要投稿]

  2010年是“十一五”发展规划实施的最后一年,是对“十二五”规划谋篇布局的重要起点,同时也是党风廉政建设在今后五年工作方向和思路研究的重要基础。认真总结好“十一五”以来特别是近几年来我市党风廉政建设和反腐败工作取得的经验成效,梳理工作中遇到的困难和问题,探讨“十二五”时期我市党风廉政建设和反腐败工作的发展方向和思路,对于更好地推进全市党风廉政建设取得新实效,促进平湖经济社会在科学发展的道路上越走越宽广,具有十分重要的现实意义和深远作用。

  一、近年来我市党风廉政建设和反腐败工作取得的成效。近年来,我市各级党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以落实党风廉政建设责任制为龙头,以完善惩治和预防腐败体系为重点,坚持工作项目化、项目载体化、载体特色化,连续多年组织实施反腐倡廉“六大工程”,全市反腐倡廉建设不断取得新的进展和成效。

  (一)以群众满意度提升为目标,优化环境“效能工程”得到深入推进。积极助推并保障经济社会发展,2007年以来,先后在全市组织开展了“作风建设年”、“企业服务年”和“环境建设年”等活动,机关效能得到进一步提升,发展软环境得到进一步优化。一是组织开展涉企科室满意度测评活动。全市共确定98个涉企科室和21个行政服务中心窗口为评议对象,分服务类、执法类、窗口类三类,以中心意识、依法行政、服务态度、办事效率和廉洁自律五个方面为测评重点,以企业为测评主体,连续三次组织开展满意度测评,测评结果全部向社会公布。对前两位的科室负责人,予以通报表彰,作为评先评优、提拔使用的重要参考依据。对最后两位的科室,第一次向所在单位党委(党组)下发整改建议书,连续两次排名最后两位的,由所在单位党委(党组)对该科室负责人作出诫勉谈话、调离岗位、免职、降职等处理,科室负责人年度考核不得评优评先。对测评中企业反映的各类问题,督促相关部门单位进行整改。2009年,各涉企科室及其主管部门共为企业和群众解决实际问题816个。二是深化“两集中、两到位”工作。以平湖市行政中心搬迁为契机,对进驻行政服务中心的单位,进行职能整合和内设机构调整,将行政审批和许可权力集中到一个科室、一个窗口,并下发窗口授权文件,实行部门服务一个窗口对外。窗口实行即受即办、直接办结。对程序复杂、需现场踏勘和集体会审的事项,实行内部流转、窗口签批;对需领导签批的事项由领导到现场签批,变麻烦群众为麻烦领导。目前,全市由窗口直办的事项共计466项,占总事项数的78.2%。三是组织开展政务环境飞行检查。组织特邀监察员、效能与行风监督员、义务监督员,成立飞行检查组,按照“月月有检查、次次有通报、事事能落实”的要求,采取走访座谈、组织测评、查阅资料、随同办事、模拟办事、录音录像、电话查询、设置举报箱、发放监督卡、网上举报等方式,突出随机、快速、空降、不定时、高频率的特点,定期开展行政服务飞行检查。2010年,全市已开展13次检查活动,共对5个局机关、8个科室、7名工作人员进行了实名通报批评。

  (二)以品牌建设为载体,民生民利“维护工程”得到深入推进。以“服务发展、服务群众、服务基层、让群众满意”专项行动为载体,努力打造民生服务品牌,大力提高服务水平,群众利益得到切实维护。一是全面推广建立民生台帐制度。在2008年当湖街道试点开展民生台帐工作的基础上,于2009年在全市全面推广这一做法。不断优化民生台帐保障机制,健全民生台帐督办机制,建立民情研判机制,民生台帐工作实效性得到进一步提升。目前,全市有101个村、45个社区实施民生台帐制度,收集民生问题6000多件,已解决5600多件。平湖市在全省首创民生台帐的做法,得到了副省长陈加元的批示和肯定,被评为浙江省十大政风新事,在省纪委全会上受到表彰。二是开播“行风视线”。在全省率先把行风热线从电台搬进电视,自2008年5月份起,每月定期在电视台《民生直通车》栏目开播以“聚焦政风行风、维护民生民利”为主题的“行风视线”节目,2009年3月,又对“民生直通车—行风视线”进行改版,把“行风视线”节目由每月一期调整为每周一期。“行风视线”节目紧扣民生精选内容,问题解决跟踪反馈,“一把手”出镜公开解答,并对今后改进措施避免同类问题发生作出公开承诺,办理情况由群众测评,确保民生问题得到切实落实。到目前,“行风视线”已经开播71期,具体问题办理结果满意率最低也在90%以上。三是组织开展评创活动。深入开展机关效能建设示范岗和群众满意基层站所评创活动。64个岗位被评为平湖市机关效能建设示范岗,79个站所被评为平湖市群众满意基层站所(办事窗口),35个站所被评为嘉兴市服务民生满意站所,市图书馆被评为省“群众满意基层站所(服务窗口)”创建工作先进单位,摘除1家站所的平湖市级满意站所荣誉称号。深化党务、政务、厂务、村务公开工作,我市被评为全省推行厂务公开民主管理工作先进单位,全市所有村达到村务公开民主管理规范化建设标准。

  (三)以落实党风廉政建设责任制为抓手,惩防体系“推进工程”得到深入推进。一是认真落实党风廉政建设责任制。紧扣责任分解、责任考核、责任追究三个环节,坚持“三书两报告”制度,实行“工作任务”告知法、“工作方案”落实法、“百分量化”考核法、“一票否决”追究法四个工作法,抓好责任制落实。年初,将全市涉及的党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各牵头部门和参与单位;年中,对各单位责任制落实情况进行督查,年底,由市领导带队对责任制落实情况进行考核,这项工作我市已经连续坚持11年,2008年开始,由市委、市政府所有领导带队参加,对责任制进行考核,责任制落实的领导体制和工作机制进一步完善。 二是深入推进惩防体系建设。认真落实惩防体系《工作细则》,在体系建设第一轮初步建成惩防体系基本框架的基础上,制定出台《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,新市镇、开发区、专业市场、村级“三资”管理、民生工程、招投标等构建重点得到扎实推进。各级各部门积极探索开展整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和“科技促建”等惩防体系构建方式,取得了积极成效。三是积极开展岗位廉政风险防控体系建设。紧紧围绕“查找、防控、督查、评估”四个工作环节,2009年,在全市范围内开展岗位廉政风险防控体系建设,全市共有50多个部门(单位),2843个岗位共查找岗位廉政风险点3933个,建立防控措施3689条,有效提高了预防腐败的能力。2010年,开展岗位廉政建设风险防控体系建设深化月活动,在部门岗位廉政风险防控体系建设开展“回头看”的同时,将此项工作从市级机关和部门向镇、街道延伸。四是深入推进农村基层党风廉政建设。实行“一网双代理”制度,依托现代网络技术,在全市各行政村建立了财务监管网,实现村级财务的网上办公、网上查询和网上公开,并实施村级财务会计、出纳“双委托代理”,既管好村帐,又理好村财,做到帐实相符,有力地促进了村级“三资”管理规范化。这一做法得到国家农业部、省纪委、省农业厅和嘉兴市纪委的充分肯定,在全省处于领先水平。开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动,10个村被评为嘉兴市级示范村,21个村被评为平湖市级示范村,2个示范村因财务管理不规范等予以摘牌处理。新埭镇探索实行村级事务询问质询制度,曹桥街道建立以“三色评估、四书预警”为主要内容的村级廉情评估预警机制。

  (四)以查办大案要案为重点,查办案件“执纪工程”得到深入推进。坚持有案必查、有腐必反,切实发挥案件查办在党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用。一是深化署实名举报工作。通过严格受理、调查、反馈和档案管理四个环节,实行实名举报优先办理、反馈情况、有功奖励三承诺,新设“绿色邮政”免费信访举报、12388举报录电话、网上信息互动平台三渠道,保护、鼓励、方便了群众实名信访举报。2007年以来,我市共收到群众信访举报件430件,其中署实名举报200件,已连续三年群众署实名信访举报占比40%以上,通过信访举报,共提供案件线索53条,转立案13件,处分违纪党员16人。二是严肃查处违纪违法案件。2007年以来,全市纪检监察组织共查处各类违纪违法案件206件,其中涉及党政机关事业单位党员干部53人。严肃查处了市学生营养配餐中心原主任朱方祥等四人共同贪污受贿案、嘉兴职工中等卫生学校原正副校长共同贪污案、黄姑镇农机水利服务中心4人贪污受贿窝案、黄姑镇副镇级协理员赵玉良受贿案等大案要案。积极配合嘉兴市做好“3•23”系列案件的查办工作,重点查处了原水利局正局级协理员顾付根受贿案、原市农办副主任柳喜明与原市民政局社会福利办主任林天喜共同受贿案、原旅游局局长王国友受贿案等。三是注重做好查办案件“后半篇”文章。坚持做到“查处一案、治理一线、教育一片、完善一面”,把查办案件中发现的规律性、制度性问题作为监督管理、建章立制的重点,帮助发案单位查找和分析问题,健全制度、规范管理。同时,注重发挥案件的警示教育功能,实行案件通报制度,凡典型案件必须进行公开通报,凡机关干部涉赌案件必须进行公开通报,制定出台《党员干部典型职务犯罪案件法庭审理现场反腐倡廉警示教育实施办法》,已开展警示教育活动3次,135人次参与法庭现场旁听。以学生营养配餐中心贪污受贿窝案为事实题材,摄制电教片《伸向学生饭碗的黑手》先后在生电视台《反腐前线》、平湖电视台播出,进行警示教育。

  (五)以廉政谈话和廉政知识考试为手段,廉洁自律“强基工程”得到深入推进。一是开展新提任乡科级领导干部廉政谈话和廉政知识考试。每年组织对上一年度新提拔的乡科级领导干部干部参观警示教育基地、廉政文化展览等活动,由市委常委、纪委书记对新提任的领导干部开展集体廉政谈话,并进行党纪法规、廉洁自律等方面的廉政知识考试,督促、推动新提任领导干部深化对党纪法规的认知水平,提高廉洁意识。2007年以来,先后开展新提拔领导干部集体廉政谈话和廉政知识考试186人次。二是开展岗位廉政教育和廉政知识考试活动。结合《廉政准则》的贯彻落实,编印《廉政准则》学习辅导手册下发给91个涉企岗位学习。同时,梳理出全市涉企岗位80个有共性、代表性、企业反映强烈的风险点,并向有关部门征集160个廉政考试题目,下发给涉企岗位进行廉政教育,作为涉企岗位廉政教育的重点内容。组织全市1073名机关干部开展岗位廉政知识网上开卷考试,全市91个涉企岗位的200多名中层干部进行闭卷考试。对考试成绩不合格者第一次进行补考,补考后仍不合格者进行通报批评,年底对所在单位进行责任制考核、作风和效能考核扣分。三是开展“一把手”廉政谈话教育。针对各乡镇违反规定,超范围发放奖金的问题,由市纪委书记、市委组织部长两位领导牵头,相关人员参与,组成廉政谈话工作组,对全市9个乡镇的18位党委书记、镇长进行逐一廉政谈话,逐一指出各乡镇在财政管理、收入分配、奖金发放等方面存在的问题,要求限期予以改正,并召开专题乡镇领导班子会议,提醒乡镇领导严格遵守领导干部廉洁自律各项规定。通过廉政谈话纠正乡镇违规发放奖金299万余元。四是深化廉政文化建设。围绕干部群众喜闻乐见的内容和形式,开展廉政文艺演出、廉政瓜灯会展、廉政作品创作、反腐败成果展等系列活动,共创作各类廉政文化作品510个。积极开展廉政文化示范点、教育基地创建活动,6家单位被评为嘉兴市廉政文化建设示范点,新埭镇综合文化馆被评为嘉兴市级廉政文化教育基地。与中央纪委中国方正出版社共建“廉政书架”,市图书馆新置廉政书籍2800余册。五是严格落实领导干部廉洁自律各项规定。加强对出国(境)管理、公车管理、公务接待、公费疗休养、外出参观学习考察等方面的监督检查,共否决领导干部公费出国(境)考察申请28批次、26人次,制止领导干部利用因私渠道的公费出国(境)考察申请2人,查处违规使用公车行为48起,否决购买公车申请77辆,外出参观学习考察活动实行市效能办一个口子受理。实行拟提任乡科级领导干部家庭财产申报和组织审核制度。凡列入提任乡科级干部公示对象的,在其考察预告期间内,按照规定如实填写包括家庭财产情况、投资收益情况、年度个人收入情况、年度家庭收入情况、家庭婚姻变化情况、因私出国(境)情况以及配偶、子女的工作单位、职务和出国(境)就学、就业、定居、受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪情况、受聘于三资企业担任企业主管人员或受聘于外企驻华代办机构担任主管人员情况,子女涉外婚姻情况等共11项内容的《考察对象个人有关事项申报表》,强化申报后核查,对无故拖延申报、漏报、瞒报、不报的,责令限期申报,并根据情节轻重给予批评教育、廉政谈话,直至取消任用资格。

  (六)以队伍规范化建设为基础,干部队伍“提升工程”得到深入推进。围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一主题,深入开展学习实践科学发展观活动,广大纪检监察干部的宗旨意识进一步增强、理想信念进一步坚定。一是切实加强县级纪检监察机关建设。认真落实中纪委等五部委9号、10号文件,市纪委监察局机关在思想素质、内设机构、行政编制、领导职数、公用经费等方面得到有力保障。二是切实加强镇、街道、部门纪检监察组织建设。开展镇、街道纪检监察组织规范化建设,所有镇、街道纪委实现了四个100%,即纪委书记100%由同级党委副书记担任,纪委副书记100%由党委委员担任,纪委副书记100%实现专职化,纪委委员100%达到5人。部门纪检监察组织建设都到新加强,在市行政服务中心、安监局、城投集团、水务集团新建纪检监察组织。全市所有行政村全面建立村纪检小组和村务监督委员会。三是开展纪检监察工作创新奖评选活动。从2008年起,市纪委监察局机关在全市纪检监察组织中开展纪检监察工作创新奖评选活动,进一步激发了各级纪检监察组织和纪检监察干部争先创优的热情,形成并推广了一批富有开拓性、创造性的好经验、好做法,推动全市纪检监察工作水平的提高,我市“以‘一网双代理’管好村帐、理好村财”项目被评为2009年度嘉兴市纪检监察工作创新奖,市效能办“积极探索效能监察长效机制”的做法被评为全省效能建设创新创优先进典型。

  二、当前反腐倡廉建设遇到的困难和问题

  近年来,我市坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设,形成了许多好的做法和经验,取得了明显成效。但是,当前我市党风廉政建设和反腐败斗争还面临许多新情况新问题,反腐倡廉形势依然严峻复杂,任务仍然艰巨繁重。一是领导干部“一岗双责”意识还不强化。一些领导干部重业务工作、轻队伍建设,不能做到两边兼顾、有机融合,不能做到弹好钢琴、唱好合唱,不能做到两手抓、两手都要硬。二是消极腐败现象仍然易发多发。发案领域不断扩大,涉案金额不断增大,腐败手段日趋复杂和隐蔽,从直接贪污受贿发展到投资入股、以亲属名义收钱、期权交易等,通过钻法纪空子进行“曲线敛财”。重点领域的腐败现象比较突出,以公共权力为主导配置资源的经济领域和公共服务部门成为腐败易发多发区,特别是工程建设、土地出让、城镇拆迁等热点领域成为案件多发地带。三是廉洁自律方面还存在一定差距。一些党员、干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长,少数部门和领导干部自律观念不严,财务管理规定不严格遵守、专项资金不专用等问题比较突出。2009年通过审计,共查出被审单位存在违规违纪金额790.70万元。四是损害群众利益的突出问题时有发生。一些部门行政审批事项“两集中”工作不到位,审批环节多,工作效率低下;少数部门和单位存在着乱收费,执法行为不规范、自由裁量权过大等问题,损害群众利益的突出问题仍没有从根本上得到解决。五是作风效能方面还存在问题。一些机关部门和党员干部工作中存在着不作为、乱作为等现象,甚至有“吃拿卡要”问题。违反机关效能建设“四条禁令”等相关规定的行为时有发生。六是反腐倡廉制度建设仍然存在薄弱环节。主要表现为制度建设存在“一重一轻”和“三多三少”现象:重视制度制定、轻视制度执行,原则性规定多、针对性规定少,要求性规定多、惩戒性规定少,柔性规定多、刚性规定少。同时,纪检监察机关对反腐倡廉建设规律的认识和把握还不够深入,应对新情况新问题的措施和办法还不多,工作机制和工作能力还不完全适应反腐败斗争的需要。

  三、今后五年反腐倡廉建设的思路和对策

  今后五年,我市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧抓住落实党风廉政建设责任制这个龙头,紧紧围绕推进惩防体系建设这条主线,扎实做好反腐倡廉教育、制度、监督、改革、作风、惩处等各项工作,把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、作风的保障力、惩治的威慑力充分发挥并紧密结合起来,使各项工作相互渗透、相互促进,形成整体合力,不断提高反腐倡廉建设的整体性、系统性、针对性和实效性,全力打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁平湖”,为我市在加快经济发展方式转变上走在前列提供有力保障。

  (一)加强宣传教育,进一步发挥廉政教育的先导作用。反腐倡廉,教育为先。要以领导干部为重点对象,以警示教育为重点手段,以岗位廉政风险为重点内容,在全市党员中开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育。一要强化廉政宣传。进一步整合资源,完善党风廉政宣传教育协调机制,健全完善反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度,夯实“大宣教”工作格局。充分发挥纪检监察、组织人事、宣传思想、文化艺术、新闻媒体等部门作用,在报纸、电台、电视台和政府网站等媒体上广泛开展反腐倡廉宣传。二要强化廉政教育。要把党风廉政宣传教育纳入党的宣传教育的总体规划,贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用全过程,作为党委(党组)理论学习中心组学习的重要任务和干部理论学习的重要内容,定期开展领导干部廉洁从政专题教育、“一把手”教育和延伸教育,落实党政主要负责人讲廉政党课制度,坚持每年开展新任领导干部集体廉政谈话和廉政知识考试。三要广泛开展廉政文化活动。深入推进廉政文化进机关、进学校、进企业、进家庭、进社区和进农村,积极培育廉政文化精品示范点、精品阵地,鼓励创作精品廉政作品,让更多的群众了解、支持和参与反腐倡廉工作,营造全市良好的反腐倡廉舆论氛围和社会环境。

  (二)注重制度建设,进一步发挥制度建设的基础作用。反腐倡廉,制度建设是治本之策。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力运行为核心,以提高制度执行力为抓手,以推动反腐倡廉建设科学化为目标,紧扣容易滋生腐败问题的重点领域和关键环节,加大制度建设和创新力度,着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。一要整体规划,增强制度的系统性。把制度建设贯穿于决策、执行、监督等各个环节,既重视基本制度建设、又重视具体实施细则完善,既重视实体性制度建设、又重视程序性制度配套,形成制度链和封闭圈,努力使各项制度立得住、行得通、做得到。二要突出重点,增强制度的针对性。针对腐败易发多发的重点领域、关键部位和薄弱环节,加强人事权、财权、事权等方面的制度建设,以制度管人、管财、管事,重点围绕保障发展、维护民利、遏制腐败、保护干部四个方面加强制度建设。三要改革创新,增强制度的时效性。面对不同时期的不同情况,反腐倡廉制度建设既要保持制度的稳定性和连续性,又要坚持改革创新,以实践检验制度,以警示完善制度,以科技融入制度,主动适应新形势新任务新要求,在继承中发展、在完善中升华、在创新中提高。在重大改革措施出台时,注意研究可能出现的涉及反腐倡廉建设方面的问题,提出防范对策,制定配套措施,保证各项改革措施顺利进行。四要强化落实,加强制度的执行力建设。加大对制度执行情况的监督检查,建立健全制度执行问责机制,及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为。

  (三)强化监督检查,进一步发挥对权力运行制约作用。没有监督的权力,必然导致腐败。加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键环节。一要加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对遵守党的政治纪律的监督,维护党的章程和其他党内法规,确保党的路线方针政策贯彻落实。围绕加强和改善宏观调控、经济转型升级、节能减排、自主创新、新农村建设等重大政策和改革措施,加强监督检查,确保科学发展观的贯彻落实。认真贯彻落实民主集中制,保证各级党委会议事规则、决策程序的严格执行。认真执行《平湖市党内监督十项制度(试行)》,抓好领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换以及领导干部廉洁过节“零报告”等制度的落实。二要加强对重点领域和关键环节权力行使的监督。积极探索加强权力监督的有效途径和方式方法,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要建立健全防止利益冲突制度,规范利益回避,规范个人事项申报,规范从政行为。积极推进廉政风险防控机制建设,全面清理权力,制定权力清单,深入排查廉政风险,健全内控机制,切实规范自由裁量权,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。三要充分发挥各监督主体的作用。要加强党内监督,支持和保证人大监督、政协民主监督、司法监督和群众监督,充分发挥政府法制监督、行政监察监督、审计监督等政府专门机关监督作用,加强和改进舆论监督,建立健全强化监督的机制,切实增强监督合力。要把科技手段尤其是信息技术融入对权力运行进行监督制约的制度设计和管理流程中,建立完善信访举报、投诉处理、政风行风评议、案件监督管理等系统,不断提高反腐倡廉工作的科技含量。

  (四)坚持改革创新,进一步发挥重点领域的预防作用。改革创新是反腐倡廉建设的重要动力,是反腐倡廉事业发展的活力源泉。反腐倡廉的形势和任务不断发展变化,要求我们必须解放思想,与时俱进,改革创新,坚持用改革的思路和办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题。一要推进现代市场体系建设配套改革。进一步健全市场机制,充分运用市场经济的手段和机制来治理和解决消极腐败问题,把市场竞争机制引入公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域,建立健全工程建设招投标、政府采购以及土地使用权招标拍卖挂牌出让等制度。二要积极推进行政管理体制改革。大力推进政府职能变革,优化组织结构,减少行政层级,提高工作效率,形成“小政府、大社会,小机构、大服务”的运行模式。大力推进电子政务建设,构建技术先进、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力网上运行机制,实现行政权力网上运行,政务信息网上公开,行政活动网上可视,权力行使网上监控,依法保障人民群众的知情权、监督权,增强决策及权力的透明度和公众参与度。三要推进行政审批制度改革。进一步清理和规范行政审批事项和非行政许可审批事项,全面开展行政服务事项规范化建设工作,明确审批和服务的标准、程序、期限,减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间。加快完善和推广应用网上办事大厅和行政审批电子监察系统,进一步提高行政效率。四要深化重点环节财政体制改革。大力推进国库集中支付改革,继续完善部门预算制度,深入开展“小金库”专项治理工作,完善财政支出绩效检查、评价工作,探索党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革,加快推行“公务卡”支付制度。要推进投资体制改革,建立健全政府重大投资项目公示和投资决策责任追究制度。

  (五)深化作风建设,进一步发挥纠风工作的整治作用。作风建设是一个长期的、动态的过程,不仅要长抓不懈,而且要常抓常新,要建立健全作风建设长效机制,进一步巩固近年来我市作风建设取得的成果。一要切实加强领导干部作风建设。以贯彻落实《廉政准则》为重点,加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度,继续抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实,加强对出国(境)管理、公车管理、公务接待、外出学习参观考察等方面制度执行情况的监督,推进机关勤政、廉政、善政建设。二要扎实推进农村基层党风廉政建设。按照“全面推开、分批创建、逐年深化”的工作思路,切实抓好农村基层党风廉政建设示范村的创建工作。积极探索村纪检小组和村务监督委员会作用发挥的途径和方法,继续深化村务公开,加强对支农惠农政策落实情况的监督检查。要切实加强农村“三资”管理,严格落实财务管理制度,健全资产、资源管理制度。三要切实纠正损害群众利益的不正之风。深入开展专项治理,认真解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动争议、涉法涉诉以及就业、分配、教育、社保、医疗、住房等方面损害群众利益的突出问题。强化对民生工程和民生资金的监管,健全党和政府主导的维护群众权益机制,继续开展民主评议行风活动。四要深化机关效能建设。围绕中心,服务大局,认真贯彻落实效能建设相关规定,进一步建立健全效能建设长效机制,健全责任体系,强化执行监督,开展绩效评估,加强效能监察,切实解决影响执行力建设、影响发展软环境和机关效能建设中的突出问题,营造更加优良的投资创业环境,更加稳定的社会环境。

  (六)加大惩治力度,进一步发挥案件查办的惩戒作用。查办违纪违法案件是贯彻党要管党、从严治党方针的重要体现,是惩治腐败的重要手段,是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标志。要坚持有案必查、有贪必反,始终保持查办案件的工作力度,坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头,通过严查腐败案件,教育一批干部、净化一方风气、优化一方环境、促进一方发展。一要突出查办案件工作重点。紧紧围绕市委市政府的工作大局,严肃查处违反党纪政纪的案件,确保政策政令畅通。严肃查处食品药品安全、征地拆迁、教育收费以及各项惠民资金使用等领域的违纪违法案件,切实纠正损害群众利益的突出问题。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查处重点领域和关键环节的违纪违法案件,严肃查处商业贿赂案件,严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。二要夯实案件查办的基础。要拓宽案源线索渠道,完善信访举报和网络举报机制,加大信访的初查初核力度,加强信访监督,充分发挥信访举报在查办案件中的主渠道作用。要健全有关办案工作制度,改善办案设施、严格办案程序,强化安全办案,确保办案质量。要强化组织协调,切实发挥反腐败协调小组作用,加强与审计、公安、检察、法院等执纪执法机关的协同配合,完善办案机制,形成查办案件的整体合力。三要注重查办案件的综合效果。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在严肃查办案件的同时,加强对案件的分析总结,把查办案件与加强教育、强化监督、完善制度结合起来,“以查促教、以查促建、以查促管、以查促改”,加强从源头上治理腐败,充分发挥查办案件的治本功能。

  纪检监察机关和干部队伍建设,是纪检监察工作顺利开展的保障。推进反腐倡廉建设必须把加强纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓。要按照中纪委等五部委下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》等文件精神,切实加强县级纪检监察机关建设。要加强领导班子建设,严格执行民主集中制,进一步提高领导能力和决策水平。要深入推进学习型、创新型纪检监察机关建设,组织广大纪检监察干部学习和运用经济、法律、科技、管理等方面的知识,不断提高工作水平。要加强组织建设,积极探索部门派驻机构统一管理新办法、新机制,进一步发挥镇、街道纪委职能作用,继续抓好纪检组织网络向行政村、城市社区、基层站所和企事业单位覆盖。全市各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要继续巩固和发展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果,全面实施干部队伍“素质提升工程”,努力打造“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。

  深入推进“十二五”时期的党风廉政建设和反腐败工作,要进一步建立健全“党委统一领导,党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制,坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头,以构建惩治和预防腐败体系为主线,以教育、制度、监督、改革、作风、惩处为重点,狠抓工作落实,务求工作实效。在责任制落实上,认真执行市委市政府《关于落实党风廉政建设责任制的实施细则》,坚持“三书两报告”制度,深化落实四个工作法,每年由全体市委市政府领导带队进行检查考核。要进一步细化完善领导机制、责任机制、协调机制、评价机制、奖惩机制和保障机制,切实抓好惩防体系建设各项工作任务的落实,对2010年以后的体系建设,要进行总体的、系统的考虑和安排,使惩治和预算腐败体系更好更快地建立起来。

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