让民众分享国民财富增长的成果

关注“赋税之痛”，纠结的不是个税起征点究竟该3000、5000、10000元，还是20000元，而是整个改革中公平如何实现的问题，这恰恰是解决当前中国一些迫切问题的钥匙。

广东佛山：南海国税全省首创网上打印缴款凭证

在四川广安市举行的第十九个税收宣传月和第五届国税文化节启动仪式上，“依法诚信纳税，共建和谐社会”的大字在人群中显得格外醒目

祖国感谢您

“缴了税是不是能享受到，这还是后话。我现在困惑的是，连这些税怎么用的都不知道。”

加州圣玛利学院英文系教授徐贲的税单，上网即能找到税款用途清单。一共有几项类别，每项数额多少，都详细到小数点后两位。

比如他2007年收到的地方政府产业税清单，一共三部分：第一部 分告诉我缴纳的房价比例部分产业税的总数是5251.98元。第二部分说明这些税的7项用途。一、郡3956.60元；二、奥克兰市800.41元；三、 联合校区319.30元；四、社区大学88.23元；五、湾区捷运交通30.07元；六、东湾公园31.65元；七、污水处理25.72元。第三部分告诉 我，我缴纳的708.02 元固定财产税派了17项用途。例如，病人急救24.96元、图书馆79.00元、街道绿化和路灯111.54元、防止暴力犯罪88.00元、控制(油漆 等)铅含量10.00元、市公共交通48.00元等等。

我们交的税用在了什么地方？

“听说个税起征点要调高，我还是很高兴的。但说实话，即使减少了这点个税，也不会真正对我们的幸福指数有什么根本性的影响。真正让我感到压力的，不仅仅是高昂的医疗、教育、住房费用，还有我是不是能吃到放心的食物、得到正规的治疗，有机会让孩子接受好的教育。”

“为了上托儿所、幼儿园排队的那个乱劲比过年买火车票还激烈十倍。我的一位书法家朋友，托了种种关系，还送了自己的作品，最终才如愿以偿地把4岁的儿子送进了自家附近的幼儿园。丰台一家幼儿园正月初七，心急火燎的家长从头天晚上就抱着棉被去排队报名了。事实上谁都不知道究竟是哪天招生， 170多名家长只是因为去年是初七招生，今年就抱着这点微弱的希望去排队了。在北京上小学是划片。很多当初为了房价便宜把房子买在郊区的家长杯具了——郊区没有好的小学。一位朋友为了孩子的跨区上学准备了至少10万元活动费，发愁的是送礼无门。”

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授提供的数据显示，在美国，同样这三项上的开支已相当于联邦政府总开支的61%。2009年全国财政收入约6.85万亿元，医疗、教育、社保就业三项支出占比仅14.9%。

剩下的钱跑到哪里去了？

草儿想到了热火朝天的高铁、机场建设。“如果从高铁、机场削减几千亿投入到医疗教育、减税里去，会不会让老百姓‘快乐指数’真正提高呢？”此外，还有公车消费、公款吃喝、公费出国、公务会议、修建豪华办公楼和政绩工程、各种运动会、晚会，还要为各种行政错误埋单……

“这些疑问不解决，每当我看到完税证明上那句话’感谢您为祖国繁荣昌盛做出的贡献’，心情会久久难以平静。”

调税年，开门红

如何让税负结构更合理，让民众分享国民财富增长的成果，“调税”有望成为2011的热词。

记者/金 姬

美国人有句俗话：“世上有两件事你逃不过：死亡和缴税。”这句话同样适用于中国。

美国《福布斯》杂志公布的2009全球税负痛苦指数排行榜，把中国(159分)列在亚军位置，仅次于167.9分的法国，还声称中国是税收花样最多的一个国家。《福布斯》的这种计算方法和结论已被我国政府和学者否定了。老百姓不管得分如何，冠军亚军，他们感到了税负之累。自1995年以来，中国政府的财政税收总额几乎以超过GDP两倍的增幅迅速增长，2010年政府税收净收入更是达到了7.32万亿元人民币(财政部税政司2011年2月数据)。

民间和学界有关减税的呼声愈来愈高，政府对此积极回应。温家宝总理在今年3月5日十一届全国人大四次会议开幕会上做政府工作报告时强调：继续实行结构性减税。减税其实是2004年税制改革以来的主要内容，只不过“结构性减税”这个词直到2008年12月的中央经济工作会议上才被正式提出。

进入“十二五”开局之年，政府终于动真格了。2月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国车船税法》(以下简称《车船税法》)，将由原来“一刀切”的征收方法，变成按排量大小分档计征，自2012年1月1日起施行。而4天后的3月1日，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》经国务院常务会议讨论并原则通过，不仅将调整个人所得税起征点，税率级率和级差都有可能相应做出调整。

据悉，在2011年，房产税征收范围还可能增加，资源税面临改革，烟草消费税也计划进一步上调，增值税制度将更加完善，环境税也可能开征……如何让税负结构更合理，让民众分享国民财富增长的成果，“调税”有望成为2011的热词。

车船税的标本意义

作为第一个从国务院的条例上升为法律的税种，车船税也是近几年来民意征集最为广泛、人大作用发挥充分、政府和民间互动较为良性的一个典范。

2006年12月颁布的《中华人民共和国车船税暂行条例》，废止了1951年9月13日原政务院发布的《车船使用牌照税暂行条例》和1986年9月15日国务院发布的《中华人民共和国车船使用税暂行条例》，但由于《条例》公布前国务院只是向各部委和各地征求意见，普通群众并不知情，新暂行条例的税收金额又比过去翻了一倍，因此在当时遭受民众一片质疑。

2010年10月29日，《中华人民共和国车船税法(草案)》全文公布，并向社会广泛征求意见。这份《草案》明确我国车船税将分为7个梯度按照排量进行征税。其总价均有所提升，排量在1.0升及以下的乘用车较低，大排量乘用车税负则大幅增加，其缴税数额最高相差15倍。不久，新华社针对该草案提指出，目前车船税涨价是不合时宜的。文章表示，“讨论车船税，先请该税的制定者厘清征税的目的：是调节贫富，是推进节能减排，是抑制拥堵，还是增开税源，增加各级政府收入。目的挑明了说，接下来的讨论才有意义。税务部门不能把私家车当成‘唐僧肉’，把今年大幅度增税，明年推出新税种变成一种常态。”

老百姓对车船税的立法也表示出了空前的热情，毕竟有车一族越来越多。值得注意的是，目前乘用车已是征收税费最多的商品。各种税费占了购车总费用的40%。一辆车从出厂、购买、保有到使用环节，需要缴纳17%的增值税、车价 10%的车辆购置税，车价1%到40%的消费税，进口车15%的关税，还有燃油税等，另外使用过程中还包括过路费、过桥费、强制保险费、车检费等。

于是，《车船税法》草案一审后上网公布，就收到了10万条民众意见，其中有54.62%要求对草案进行修改、降低税负。全国人大会同有关部门研究，进行重新测算，排量1.0升以下的仍然规定为60元到360元，修改的主要是1.0升到1.6升的税额幅度，由草案规定的360元至660元，降至了300元到540元，将1.6到2.0升的税额幅度，由草案规定的660元到960元，降至了360元至660元。这样一来，2.0升以下占乘用车87%以上车主的名义税负不会增加。

与2006年通过的《车船税暂行条例》相比，此次《车船税法》除了调整税负结构、将排气量作为乘用车计税依据外，还增加了税收优惠的条件。对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税。

调整后的车船税法审议通过后，以大排量车型为主的豪华车厂商普遍反应平静。某奔驰4S店销售经理表示，豪华车潜在客户绝大多数不会在乎千八百元的税费上涨，“百八十万元的车都买得起，不在乎多花几百元。”

车船税对于调节汽车的使用行为能否产生作用还很难说。国外并没有车船税的概念，例如美英等发达国家，同样非常重视私车使用环节的税收，但都不是固定税额，而主要通过燃油税来实现“多开多交，少开少交”的调节功能。这种做法将直接导致百姓的钱包与汽车的节能特性和用车频度、里程挂钩，原则上能比“车船税”发挥出更大、更科学的作用。

尽管如此，《车船税法》的修改依然得到了一片叫好声。

还富于民的一小步

紧跟车船税之后的税改话题，便是与最广大老百姓息息相关的个人所得税。作为兔年春节以来第二部被讨论并准备要修改的税法。在物价上涨等诸多背景下，国家加强税收调节，进一步减轻中低收入者的税收负担的方向和意图日渐清晰与明朗。

2010年我国个税收入4837.17亿元，占政府税收总收入的比重为6.6%。除筹集财政收入的功能，个人所得税第二个功能是对收入分配进行调节。国外常把个税称为“罗宾汉税”，意思是说个税在体现社会公平的同时，带有更多“劫富济贫”的色彩。从国内情况看，个税功能远未发挥出来。

天津财经大学财政学科首席教授李炜光表示，个税征收之前的基尼系数和税后的基尼系数相比可能后者更糟糕。现在中国基尼系数官方数字已经达到0.47，社会贫富差距的调节有很多手段，最有效的和最直接的调节手段就是个人所得税。但现在偏偏这个税种起不到调节作用，真正高收入者的收入来源恰恰不是薪水，也有很多手段可以避税和逃税；而我国个人所得税的主要负担压在了中等阶层收入者的身上。据悉，个税纳税人中，中低收入家庭人数最多，约3亿人；在全部个人所得税收人中，近2/3来源于中低收入家庭。这批人的收入稍微高一点就交了税，加上他要购房、买车、看病，上有老下有小，所以负担很重。

就在国务院常务会议原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》后的第二天，香港特区财政司司长曾俊华于3月2日宣布，将向每名成年市民派发6000元港币，并将薪俸税应纳税额度削减75%。他希望以上措施能够藏富于民，并且可以响应市民的需要及诉求。6000元港币并不一定足以应对香港居民所面临的生活压力，但是香港特区政府连续多年向市民派发红利、藏富于民的做法值得肯定。

中国内地也在走上“还富于民”之路，只不过主要是通过调节个税来实现的。我国的个人所得税法历经三次重大调整。从1980年9月开始，全国人大首次通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度从此建立，起征点为800元。这对于当时的工资水平而言，起征点已经相当之高。1993年10月，全国人大通过了《关于修改(中国人民共和国个人所得税法)的决定》修正案。直至2005年8月，个人所得税修正案草案初审，将个税起征点提高至1500元/月。同年10月，个税起征点又一次提高为1600元/月，自2006年起实施。

由于此次个税调整的具体方案尚未公布，因此许多人都把希望寄托于起征点的上调。目前，我国执行的个人所得税起征点为每月人民币2000元，工资、薪金所得采用的是九级超额累进税率，最高税率为45%。这项从2008年3月开始实施的个人所得税法，已经执行了三个年头。

有专家曾预测，此次调整的个人所得税起征点或调至3000元。而在坊间，5000元的起征点呼声也很高。专家认为，调高起征点是国家减轻人民税负的一个方面，而税率降低其实也是变相调整了税负。

按照个人所得税计算公式，假设以月收入6000元为例，以目前2000元的个人所得税起征点计算，每月需要缴纳个人所得税475元；如果个人所得税起征点调整为2500元，每月将缴个人所得税400元，对比之下，每个月少缴纳75元，一年下来就可以少缴纳900元；如果以个人所得税起征点调整为3000元为例，每年将少缴个人所得税1800元。

据悉，减少级次、调整级距，成为此次个税调整的核心思想。因为我国目前个税实行的9级累进税率(税率从5%—45%)和国外相比，计算方法相对简单，但也容易引起分配不公平，加大贫富差距。还有不少专家建议，应该向国外学习，建立个人所得税与通胀系数联动机制，自动调整，这样计算的个人所得税更科学。

税改，不仅是减税

车船税和个税的调整奏响了“十二五”期间我国税制深层改革的序曲，但税改的核心是温总理强调的“结构性减税”，这并非意味着大规模减税。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，所谓“结构性减税”就是有增有减，“减”主要是通过税制改革的方式进行，“增”主要是增收环境税、资源税、消费税等与资源环境相关联的税种。

除了对“结构性减税”的误解外，大多数国人对于自己缴的税也是糊里糊涂，前一阵子“馒头税”的争议就是例证。如果不是政协委员潘耀民的一份提案，包括很多记者在内都还不知道“馒头税”。潘耀民委员认为，17%的“馒头税”设置税率过高，既不科学，还增加百姓消费的负担，更不利于食品安全。其实，“馒头税”只是普通的增值税。民众一听“馒头税”就愤怒，和我们多年以来只强调“纳税光荣、纳税是每个公民的义务”，而没有向公众普及纳税常识有关。在中国，纳税并没有给公民带来受益感，在公共福利普遍缺失的情形下，纳税的被剥夺感加强了。

更多的税种对于国人而言是“隐蔽”的。曾有人根据税率计算出一些日常商品的含税份额：一袋价格为2元的盐，包含大约0.29元的增值税和0.03元的城建税；去餐馆吃饭，买单费用的5.5%是营业税和城建税；一瓶3元的啤酒包含大约0.44元的增值税、0.12元的消费税和0.06元的城建税；如果你吸烟，一包8元的香烟包含4.70元消费税、增值税和城建税。

李炜光指出，我国税制与国外税制有一个重要区别，中国政府的收入除税收之外，还有预算内收费、预算外收入和制度外收入。把这些统统加起来与GDP比较，才是真正的“宏观税负”……所有这一切，都被一些官员有意或无意忽略掉了。