八年补贴6万亿 政协劝国企退出竞争性行业

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》

 

2011年03月03日00:48[提要] 比如1994-2006年，国家财政用于国企亏损的补贴总共达到3000多亿元。2007年由于加入WTO协议约束，表面上亏损补贴已经取消，但是仍有隐性补贴方法，比如2007-2009年，在整体巨额利润情况下，中石油和中石化依然获得700多亿政府财政补贴… 　　“中国国有企业的高额利润来得有问题。”

　　“如果把过去8年名义利润总额中去除各种补贴等收入，2001年至2008年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。整体上国有企业是处在亏损的状态。”

　　3月2日，2011全国两会政协委员、北京师范大学经济与工商管理学院副院长高明华对记者说，他参与调研的《国有企业的性质表现与改革》报告显示，中国国内居民收入水平远不如美国，但一些垄断行业产品的价格，却高出美国很多，而美国的这些行业却不一定有国有投资。

　　同为报告起草人的社科院经济所研究员赵农也指出，2001-2008年，国有及国有控股企业累计获得利润总额为4.91748万亿，但同期少缴纳的利息、地租、资源租以及获得财政补贴共计64766.91亿元。如果排除一些不必要的各种享受的补贴和各种低额的成本，2001年至2008年国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。

　　上述报告经过了1年多的研究，引起学界的高度关注。全国政协委员、清华大学教授蔡继明指出，这个结论给目前已有的各种企业利润数据提出了反证，这对进一步观察判断国有企业到底目前是什么性质，以及今后如何改革是有很重要的借鉴意义。

　　蔡继明目前正预备在两会期间提出一个建议国有企业推出竞争性领域的提案。不过，他感到难度很大。“别说垄断行业，连竞争性行业都不想退出。”

　　国企八年补贴6万亿？

　　数据显示，多年来国有企业，特别是央企的利润高速增长。比如2001-2008年，国有及国有控股企业累计获得利润总额为4.91748万亿，2008年帐面利润总额比2001年增长了2.79倍，净利润比2001年增长3.25倍。

　　而这些利润的获得，与享受的各种优惠的补贴和各种待遇有关。

　　比如1994-2007年期间，从统计局公布资料来看，国有企业就没有交过一分钱。“（尽管）不排除一些地方和中央企业在统计里面没有计量的交到国家手中。”赵农说。

　　2009年国有企业上缴比例仅约6%。国资委主任邵宁近期指出，2011年国企上缴利率比例将提高，从2007年后的5%和10%两档，上缴比例提高到今年10%和15%两档。但是比例仍不大。 同时从支出构成上，收缴的红利目前主要在央企体系内部转移，尚没有体现出惠及民众的意义。

　　而所以过去多年国企帐面利润增长速度非常快，这与背后存在各种补贴因素有关。

　　比如1994-2006年，国家财政用于国企亏损的补贴总共达到3000多亿元。2007年由于加入WTO协议约束，表面上亏损补贴已经取消，但是仍有隐性补贴方法，比如2007-2009年，在整体巨额利润情况下，中石油和中石化依然获得700多亿政府财政补贴。2008－2009年，两家航空企业、五家电力集团和两家电网公司获得国资委的注资约160亿元左右。

　　此外，由于国有企业融资的成本低，这使得国企有很多暗含的少支出收入。

　　根据中国社科院经济所刘小玄的研究,国有及控股企业实际利息率为0.016%，个人及控股企业实际利息率为0.054%。这样如果按照5.4%融资费率进行测算，国有企业在2001-2008年间利息少支付的费用为2.8469万亿元。

　　报告还指出，同时国有企业由于享受低的工业租金和资源税补贴收入。按工业用地价格的3%的比例计算工业土地租金，2001-2008年国有企业共应缴纳地租34391亿元。其他的还有资源租金收入。比如随着石油价格的上升，资源税和价格的比例上限从2001年约1.75%下降到2008年0.72%。加上按销售收入的1%计征的资源补偿费。国家对石油征收的资源税和资源补偿费不足价格的2%。

　　2001-2008年，国有及国有控股企业少计算或者少缴纳成本总额加上补贴，包括少支付的利息是2.8469万亿，地租3万多亿，资源租5千多亿，亏损补贴1198亿，总计是6.4767万亿，该数字远远大于4万多亿的企业利润总额。

　　2001年至2008年，国有及国有控股企业平均的净资产收益率为7.68%,但是如果这些名义利润总额中去除补贴、少缴纳的利息、缺失的地租和资源租，2001年至2008年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%.

　　课题组负责人赵农分析认为，如果算上上述补贴，那么国有企业所实现的帐面利润基本上是虚的，“其在不公平竞争情况下，将本应作为土地和资源等要素收入转化为利润，既夸大了企业的绩效，又损害了全国人民作为要素所有者的合法权益。”

　　同期，国有企业的职工工资总额，也显得很高。比如2008年，国有企业人员薪酬比其他单位高13.3%,比社会平均水平高12%。并且国企的所得税负担小。2007－09年，992家国企的企业所得税平均税负为10%,民企的平均税负达到24%。

　　同时2009年上市央企高管团队平均年薪31.3万，比民营企业高管高61%，较地方国企高管高出37.3%。赵农判断，那些所谓的利润本来应该交到老百姓手中的土地的租金、资源的租金，这些东西被企业的高管、企业的员工福利等花掉了，本身就不是利润，在吃成本。“这也能够解释为什么这些国有企业赚那么多利润，还需要国家不断注入资本的道理所在，因为再吃下来资本金就吃没了。”

　　中国社会科学院教授王晓晔感觉上述结论有很大的启发意义。因为，国企的现在老总、企业职工收入那么高，如果不是出于企业的竞争力，而是出于国家的补贴，以及银行低息贷款和各种各样优惠政策，“（这说明）我们国内对于民营企业和国有企业的竞争环境不公平。”

　　政协委员拟建议其退出竞争性行业

　　全国政协委员，清华大学教授蔡继明对于上述报告的结论感到震惊。

　　他认为，按照常理，国有企业就应该代表国家、全民利益，本从事的行业应该是关系国计民生的行业，但事实上，包括土地、矿产资源，由于过去是按照实物量征收税费的办法， 这使得在矿产资源价格上升较快时，国家获得的利润越来越少，而开发商获得的越来越多。

　　“矿产资源自身的价值没有作为国有资源实现，（国有企业）他们实际上是把应该作为成本的转移变成了利润。”蔡继明说。

　　他近期准备了在两会期间拿出国有企业退出竞争性领域的提案。不过他感到难度太大，因为他感觉如何规范国有企业的行业投资是个问题。比如80-90%的国有企业进入了房地产行业，造成了地王频现。中国社科院刘小玄指出，土地垄断使得生产量不能够满足社会需求量，缺口可以达到四分之一，“如果有这个缺口的存在，他就会造成公共福利的损失，公共需求得不到满足，老百姓公共福利就是损失，最明显是房子问题，为什么那么多需求得不到满足，就是垄断土地造成的。”她说。

　　蔡继明认为，目前中国存在一个现象，即买最贵的汽车，加最贵的油，缴纳最贵的过路费,用最贵的电话费。但是国有企业本来应该退出一些竞争性行业，进入那些所谓的关系国计民生的，国民经济支柱的，关系国家安全的那些领域。“（但是）什么叫关系国计民生？”蔡继明感到困惑，因为像餐饮、食品、农业这些关系国计民生的行业，都是民营和农民个人在做。

　　上述《国有企业的性质表现与改革》报告建议，国有企业不仅仅是退出竞争性领域的行业，所有以营利为目的的行业，都应该退出。一些所谓的战略性行业，就是国有企业需要控制，这个看法未必正确。

　　因为即使是在美国，石油也没有一家国有企业，军工企业也是私营的。“军工和石油都可以营利，这都可以放开，至于像煤炭、钢铁等领域更是需要放开，山西出现民营小煤矿被国有企业兼并，山东的民营盈利的钢铁企业被亏损的国有企业收购，这都有问题。而像公交等领域，本身不以赚钱为目的，这可以让给国有企业。”赵农说。

　　上述报告指出，过去多年来，在一些行业存在国进民退的现象，比如从资金的角度来看，电力蒸汽热水生产供应业的国有比重从2005年的85.8%上升到2008年的88.2%。从工业总产值的角度来看，电力蒸汽热水生产供应业的国有比重从2005年的89.3%上升到2008年的91.7%。石油和天然气开采业的国有比重从2005年的90.5%上升到2006年的98.9%。

　　为此，报告建议：下一步应该收缩国有企业的经营范围，对国有资产进行必要的整合。放开石油石化、电信、煤炭、民航、航运等大行业。