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在2010年全市教育工作会议上的讲话

南昌市人民政府副市长  罗慧芬

同志们：

上午好！今天，我们在这里召开年度教育工作会，主要任务是认真总结2009年全市教育工作的成绩和经验，分析当前形势，明确目标任务，全面部署2010年教育工作。刚才，四个县区就改革创新、教育均衡、督导评估、优先发展等内容分别作了典型发言，希望各有关县区虚心学习、取长补短、互相促进。之所以选县区代表发言，主要还是突出县区以义务教育为主这个重点。两会召开之前，教育部部长袁贵仁同志专门就教育纲要征求意见召开了一次新闻发布会，在会上也提到，教育经费的投入要占到GDP的4%，义务教育管理要以县区为主。之前，我查过一些数据，去年东湖区初中招生900多人，西湖区初中招生760多人，总体上县区义务教育比重过小，占全市总量不到一半。所以我们谈教育改革和发展，义务教育管理以县区为主这个弦要始终绑紧，有一定的超前意识，对市民、区民高度负责。晓武局长对2009年全市教育工作进行了总结，对今年全市教育工作了具体部署，我完全同意，关键的问题是认真抓好落实。为做好今年的教育工作，我再讲四点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，不断增添工作新动力

2009年，是新世纪以来经济形势极为复杂、发展最为困难的一年。市委、市政府团结带领全市人民积极应对，主动作为，全力以赴保增长、保民生、保稳定，推动经济社会发展在逆势中奋进，全面完成了年初确定的各项目标任务。全年GDP突破1666.08亿元，增长15%；财政总收入首次突破200亿元，达到230.02亿元，同口径增长14.5%；城镇以上固定资产投资首次突破1000亿元，达到1052.61亿元，增长36%；社会消费品零售总额首次突破500亿元，达到528.89亿元，增长24%。此外，在重点产业项目推进、县域经济发展、人民群众生活改善、城市品位提升等方面，我市规模以上工业增加值、居民人均收入等经济社会指标的增速继续高歌猛进，城市发展基本实现了“危中有机、化危为机、转机成势”的完美转身。

同样，过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，南昌市教育事业克服种种困难，也取得了令人鼓舞的成绩，为全市发展做了很大的贡献，主要有以下几个特点：

一是教育规模进一步拓展。2009年，全市完成中小学校舍新建面积21.5万平米。西湖区建成桃花学校2.5万平方米；青云谱区建成广州路学校2.6万平方米；新建县新增3.3万平方米；南昌县完成2.5万平方米；东湖区完成1.5万平方米；5个开发区完成1.65万平方米。事实上，全市加上维修面积总数则达到49.76万平方米。学校建设较好适应了城市发展和扩张，现代国民教育体系进一步完善。

二是教育质量进一步提升。全市小学、初中入学率分别达100%和99%，高中入学率达89.4%；高考录录取率达64.1%，连续第九年实现“高等教育大众化”历史性跨越；中职学校毕业生就业率达到70%以上，进一步唱响南昌职教品牌。

三是教育结构进一步优化。职教与普教结构日趋合理，中职学校招生18258人，“职普比”提高到46 ：54；优质高中资源进一步拓展，新增省重点中学和重点建设中学19所，优质高中总数达到40所；多元化办学体制满足群众多样化教育需求，民办中小学、幼儿园发展到449所，在校学生9.8万人，占全市中小幼学生总量的11.5%。

四是服务功能进一步完善。立足培养合格公民这一基本要求，始终把服务经济社会发展作为重要使命。合并南昌一专、二职，打造职教航母，服务经济建设；培养7876名中职毕业生，服务技能型人才紧缺企业；创建南昌玮希国际学校，服务外商外专。

五是教育条件进一步改善。大幅度增加义务教育投入，生均公用经费、免费教科书补助、困难寄宿生补助、农村校舍维修改造单价实现“四提高”。安排2500万元专项资金支持农村校舍改造，安排4000万元专项资金支持城区九年一贯制学校建设。

六是民生工程进一步加大。实现免费义务教育政策全覆盖，66.24万名义务教育学生受惠。各级各类学校贫困家庭资助体系实现全覆盖，4万名学生受惠，基本做到不让一个贫困家庭的孩子因贫失学。

七实教育管理进一步强化。出台刚性措施，规范中小学办学行为。制定中小学教师从事有偿家教“七个严禁”，规范学校收费行为。制定教育系统行政处罚自由裁量权细化标准，规范干部从政行为。

八是校园环境更加和谐。一年来，全系统着力加强综合防控和应急管理，消除不稳定隐患，实现了无重大伤亡事故、无重大责任事故、无重大火灾事故、无赴京和集体赴省上访事件、无重大踩踏和中毒事故、无重大泄密和考试舞弊事故，呈现“六无”好形势。

这些成绩的取得，是克服世界性金融危机、经费紧张等种种困难取得的，实属不易，是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是各级党委、政府和社会各界大力关心支持的结果，更是全市广大教育工作者开拓进取、无私奉献、辛勤耕耘的结果。借此机会，请允许我代表市政府向在座的同志们、校长们、局长们、县区长们以及全市教育系统的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、统一思想，提高认识，切实增强做好教育工作的责任感和使命感

正确认识形势是科学决策的前提。今年，是实施“十一五”规划最后一年，各级政府年底都要对“十一五”规划进行总结回顾，今年还是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》启动实施的第一年，是编制“十二五”规划、为“十二五”奠定基础的关键一年。谋划好、落实好今年的工作，意义重大、影响深远。具体来说，应在以下几点进一步深化认识。

1、认真落实中央、省市教育工作决策部署。教育工作点多面广，政治性、政策性很强，做好教育工作，首要的一条是要认真学习贯彻中央、省市关于教育工作的重要思想和决策部署。从长远发展来看，中央确定深入实施科教兴国和人才强国战略，教育优先发展的战略地位和建设人力资源强国的战略目标，提出了办好人民满意教育的根本要求，都是我们必须长期坚持的；从最近来看，教育部、教育厅的几个工作会议精神要认真贯彻学习，即将出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》更要认真学习贯彻。去年12月份，经国务院批准，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家发展战略。对此，省市经济工作会和“两会”作出了积极响应，省委、省政府决定要把推进新型城镇化建设作为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的重大战略部署来抓，市委、市政府提出实施“山江湖”战略，建设“森林城乡，花园南昌”，实现“文明大提升、城乡大变样、经济大发展”。这既是机遇也是挑战，需要我们贯彻落实到教育工作中去，在增强服务能力、夯实发展基础、调整教育结构、优化学校布局、提升教育内涵上拿出实实在在的举措，为促进城乡现代化、一体化做出应有贡献。

2、仔细研究人民群众的教育需求。教育工作做得好不好，关键还是要看是不是真正满足了广大人民群众的根本教育需求。当前，广大人民群众最根本的教育需求是什么？主要是对更加公平、更高质量、更为多样教育的需求。一是随着知识、技能的价值越来越充分显现，教育对改变个人命运、创造幸福生活越来越重要，人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈；二是随着社会主义民主法制不断完善和公民权利意识的不断增强，人民群众对教育公平的关注从来没有像今天这样突出；三是随着社会经济、文化和群众生活的日益丰富，人民群众对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切。在新形势下办好人民满意的教育，我们必须积极回应社会关切，切实解决群众反映强烈的问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

3、严格遵循教育基本规律。科学发展必然是把握规律、运用规律、符合规律的发展。遵循教育规律是转变教育发展方式、促进教育事业科学发展的客观要求和根本保证。在当前教育改革发展的关键时期，我们必须切实尊重教育规律、教学规律、人才成长规律，全面贯彻党的教育方针，自觉地将中央、省市党委政府的要求、人民群众的期望与尊重教育规律统一起来。必须立足国情，符合社会发展规律，主动适应和服务经济社会发展；必须以人为本，按照人成长成才的规律，深入推进素质教育，促进人的全面发展；必须尊重教育的特殊性，包括教育活动的特殊性、教育对象的特殊性、重教师工作的特殊性，努力改变单纯以升学率、发展规模和发展速度衡量发展成效和工作成绩的观念和做法。

三、把握大局，突出重点，促进全市教育事业又好又快发展

近年来，我市教育事业之所以取得较大成绩，一条重要的经验，就是坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展，将优先发展、改革创新、教育公平、提高质量、和谐稳定始终放在突出位置。下一步，实现教育事业科学发展，必须站在构建和谐社会、服务经济发展的高度做到“五个突出，五个坚定不移”。

1、突出科学发展，坚定不移地推进教育改革创新。教育要科学发展，根本靠改革创新。与经济体制改革相比，社会事业改革相对滞后，在文化、卫生体制改革启动后，教育体制改革也提上了重要议事日程。教育部结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定，将2010年定为“教育改革年”，强调要尊重基层和群众首创精神，允许、鼓励和支持各县区开展教育改革试点。为此，各县区、学校要解放思想，因地制宜，立足当前，兼顾长远，结合本地 “十二五”规划和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的贯彻落实，以改革创新的力量，突破教育发展的瓶颈问题，解决群众关心的热点问题，实现在改革中创新，在改革中发展。要围绕教育教学工作的重点、难点，进一步明确改革工作的“路线图”和“时间表”，在办学方式、教学内容方法、教育管理体制改革创新等方面积极探索，力求取得突破性进展，创造性经验，在某一方面成为全国性、全市性表率。

2、突出优先发展，坚定不移地加大教育投入和支持。党的十七大提出，要优先发展教育，建设人力资源强国，这是党在新的历史阶段做出的重大战略部署。我们要坚持教育公益性质，认真落实胡锦涛总书记提出的“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”的指示精神，不断强化各级政府责任，有关部门、社会各界要多为教育办实事、办好事，努力营造尊师重教的浓厚氛围。

3、突出育人为本、素质为先，坚定不移地提高教育教学质量。质量是教育的生命，没有质量的持续提高，规模和数量扩大的社会效益就会大打折扣。要进一步唱响“学在南昌”品牌，实现教育“由大变强、由强变优”，必须紧紧扭住提高质量这个核心不放松。一要在改革教学内容和教学方法上下功夫。建立健全科学的评价体系和政策导向，引导学生专心学习、奋发成才、健康成长。二在促进优质教育资源共享上下功夫。坚持应用导向加快教育信息化进程，大力推进信息技术在教育教学的实际运用，促进教育内容、教学手段和教学方法现代化。三要在完善教育质量监控体系上下功夫。科学确立质量标准，加强质量监控机构建设，完善教育质量保障体系，强化教育督导与评估，把教育资源配置和学校工作重点进一步集中到提高质量上来。

4、突出义务教育均衡，坚定不移地促进教育公平。教育公平重点在基础教育，基础教育重点在义务教育均衡发展。近年来，各级政府采取了一系列重大政策措施，城乡免费义务教育全面实现、农村教育得到加强、国家助学制度不断完善，教育公平迈出重大步伐。但与人民群众的新要求、新期盼相比，仍有很多工作要做，特别是义务教育阶段“择校”不降温，城乡、校际发展不平衡，部分学校师风行风有待加强的问题仍比较突出。这些都是老百姓意见比较集中的方面，要采取有力措施切实加以解决。合理配置公共教育资源，在经费保障、项目安排、师资配置等方面对农村、薄弱校加大支持力度；要全心全意实施民生工程，努力把好事办好、实事办实，切实抓出让老百姓看得见、摸得着的成效；要要切实规范办学行为、从严治教，力争在群众关注的教育收费、有偿家教等热点问题上取得更大的进展；要更加注重建设教育公平均衡发展的长效机制，最大程度地保障和维护公平。

5、突出人才兴教战略，坚定不移地加强教师队伍建设。教育队伍的能力和素质，从小处来说，关系到具体工作落实的质量，从大处来说，决定着本地区、本学校教育事业的发展水平。办好人民满意的教育，首先要加强教师队伍建设。要把建设师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍作为提高质量的重要任务和根本途径。要以农村教师为重点提高中小学教师队伍整体素质，大力加强农村中小学教师和校长培养培训。扩大实施农村义务教育特设岗位计划，创新和完善农村教师补充机制。要继续抓好教师绩效工资制度的落实和完善，对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策。要通过完善政策，提高教师地位待遇，吸引优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教。要加强教师管理，加强师德师风建设，完善有利于实施素质教育的教师考核、聘任和评价办法，引导广大教师全身心地投入教育教学工作。

四、加强领导，齐心协力，努力为教育发展营造良好环境

当前，我国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学发展的关健时期，全社会对教育的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作外部环境日益复杂，办好人民满意教育的任务艰巨。完成好今年的工作，各级教育部门特别是在座的同志们肩负重大责任。各县区、各校要按照党委政府的统一部署和要求，着眼于提高服务大局能力，着眼于优化教育政务环境，着眼于加强机关效能建设，着眼于提高教师干部素质，加强组织领导，狠抓工作落实，不断提升教育公共管理服务水平。

1、加强教育工作的组织领导。一是强化投入职责。在建立公共财政、调整财政支出结构过程中，要不断提高教育事业费支出占财政支出的比重，对事关教育发展方面的投入，如校安工程、薄弱学校改造工程等，对事关师生的切身利益问题，如教师绩效工资的发放、贫困家庭学生的补助等要重点倾斜。二是强化项目管理职责。地方政府和教育行政部门要确保所有项目都能顺利建设和实施，发挥出应有的效益；要确保项目工程质量，建设优质工程、安全工程、廉洁工程。三是强化部门协同配合。教育工作涉及面广、工作任务重、社会关注度高。各县区政府要强化部门的协作配合，整合财政、发展改革、编制、人力资源和社会保障、公安、科技、文化等各方力量，形成齐抓共管的工作格局。

2、提高教育工作的管理水平。在新的历史时期，办好让人民满意的教育任务繁重而艰巨，提高教育工作的科学化、规范化水平至关重要。一要统筹兼顾，长远谋划。当前，要抓紧开展我市教育事业“十二五”规划战略问题的研究，充分发挥专家咨询和科研单位的作用，加强调查分析。二要改革创新，科学发展。当前，全市教育事业仍有不少体制机制方面的问题束缚我们的发展，必须进一步解放思想、拓宽思路、创新机制，通过深化改革，着力解决教育发展中的突出矛盾。要保持头脑清醒，“不跟风、不攀比、不走极端”，切实提高运用民主方法、凝聚共识推进工作的本领，提高教育工作科学化、规范化水平。三要辩证思维，稳步操作。各级教育行政部门要切实提高战略思维、创新思维、辨证思维的能力和决策能力。要建立健全重大决策、重大工程和改革的咨询、听证制度以及社会稳定风险评估制度。对大、中、小学规模问题、农村与城市、公办与民办教育如何布局的问题、城市中小学“大班额”、“择校费”等问题，要善于运用辩证法思考谋划，并积极稳妥地解决好。

3、加强教育系统干部队伍的廉政建设。要进一步改进作风，倡导一身正气干事业，在廉政从教、依法从教上作出表率。教育是开启民智，建设和传播先进文化的重要阵地，学校是教书育人的神圣殿堂，在廉洁自律方面应当有更高的要求。应当说，新时期教育系统反腐倡廉建设是富有成效的，但是也面临许多新情况、新问题，也成为了腐败案件的多发领域，不仅严重损害了教育形象，也严重损害了党的形象。我们必须警钟常鸣，常抓不懈，不断加强反腐倡廉建设，要坚决遏制不正之风和腐败现象，决不让腐败玷污教育这一方净土。教育战线领导干部要讲党性、重品行、作表率，带头践行师德规范，遵纪守法、秉公用权、廉洁从教。教育是爱的事业，教育工作者一定要有大爱之心，没有爱心就没有教育，没有爱心就无法干好教育事业。

同志们，我市的教育事业正面临着难得的发展机遇。让我们在市委、市政府的正确领导下，开拓进取，真抓实干，努力构建现代国民教育体系，办好人民满意的教育，为加快建设环鄱阳湖生态经济区核心城市、现代文明花园城市、区域经济中心城市做出新的更大贡献!

谢谢大家!