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王启敏同志在全市“招商引资年”动员大会上的讲话

同志们:

      今天的会议，是继市委三届九次全会、市“两会”、全市领导干部会议之后又一次十分重要的会议。会议的主要任务是：动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，奋力进取，全面落实“招商引资年”活动的各项任务，迅速掀起新的一轮招商引资热潮。刚才，学凡同志通报了招商引资工作情况，市委、市政府表奖了成绩突出的先进单位。在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！希望你们以此为新的起点，再接再厉，取得更大成绩；也希望其他单位对照先进，认真查找不足，力争在新的一年有明显起色。下面，我就做好今年“招商引资年”活动的各项工作，再强调几点意见。

      一、思想要再统一，认识要再提高，进一步深刻领会和把握招商引资在黄山大跨越发展中的重要作用

      今年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是在新的历史起点上推进黄山大跨越发展、全面建设小康社会的重要一年。全市上下必须进一步统一思想认识，进一步领会和把握招商引资在黄山大跨越发展中的重要作用，以更加开放的理念、更加宽广的视野、更加有力的举措，全力组织开展好“招商引资年”活动，再掀招商引资新高潮。

      第一，从发展的成果看，招商引资工作已渗透到全市经济社会的各个领域，成为推动黄山大跨越发展的重要途径。同志们可以深刻地感受到，近两年全市经济呈现出持续、快速增长的喜人局面，城乡面貌发生了深刻变化，群众生活水平逐年提高。尤其是2005年全市GDP 完成147.4亿元，与“九五”末相比年均增长10.4%，其中人均GDP达到1246美元，比“九五”末增加550美元。我们之所以能够取得如此辉煌的成就，最重要的一条就是，始终坚持把千方百计招商引资、千方百计加大投入作为拉动经济发展的主要动力。“十五”期间全市固定资产投资总额达315亿元，其中招商引资就达130亿元。纵观黄山改革、发展、稳定的实际，招商引资工作已经渗透到经济社会发展的各个领域，扮演了十分重要的角色，起到了举足轻重的作用。从企业改革与发展来看，招商引资救活了一些行将倒闭的亏损企业，盘活了大批困难企业的存量资产，为一大批企业注入了新的活力，让无数企业焕发了新的生机。谁也不能否认，正是有了招商引资的推动，全市企业改革才能顺利进行，并成就了一大批骨干企业。去年，全市新增规模工业企业23家，其中外来投资企业占到12家。从项目建设来看，在“443”行动计划的重大项目中，决大多数属于外来投资项目。在我市的11个开发区中，近两年招商引资在项目已有200多个。在每年年底经济社会观摩中，我们所看项目也绝大多数是招商引资项目。由此可见，招商引资在项目建设、特别是生产型项目建设中占据了重要的位置。没有招商引资，就没有徽杭高速公路的顺利开通；没有招商引资，就没有全市城乡面貌的焕然一新。

      第二，完成“十一五”规划目标，实现黄山的率先崛起，必须以增加投入为重要支撑，关键取决于招商引资的力度。我们应当清醒地认识到，没有投入，就没有产出。在当前我市消费能力释放不足、出口比例不高、城市化和工业化水平都较低的情况下，加大投入已成为拉动黄山经济大跨越发展的主要动力。而招商引资可以弥补发展投入不足的问题，解决很多一时解决不了的难题。因此，要实现在省内率先崛起的目标，尽快缩小与发达地区的差距，必须借助外力推进大跨越发展。市委正是基于这种认识，在综合确定“十一五”发展目标的时候充分考虑了投入的因素，提出了完成固定资产投资1000亿元的任务。如果不能实现1000亿元的投入，其他诸如GDP、财政收入以及城乡居民收入等主要经济指标都将失去支撑，成为无源之水、无本之木。因此，确保投入目标的实现，已经成为我们完成“十一五”规划的关键之举。那么，这样大的投入从哪里来？我看主要靠“四块”资金，即：引进一块，加大招商引资力度；争取一块，到中央、省里争取项目资金；激活一块，调动民间资金的投入积极性；盘活一块，经营城市，盘活国有资产和沉淀资金。其中最重要的一块就是引进，就是招商引资，这是我们加大投入的主渠道，是实现黄山高速度、超常规、大跨越发展的关键所在、出路所在、希望所在。市有关部门经过认真测算，1000亿元的投入，将近一半要靠招商引资来实现。分摊到5年，一年也有100亿元的招商任务。2005年是我市招商引资的丰收年，全市累计新签项目407个，开工361个，协议投资额156.8亿元，但实际到位内资只有49.1亿元（含续建），不到50亿元。今后五年，平均每年要引进100亿元，任务十分艰巨，压力非常之大。全市上下必须比以往任何时候都要重视招商引资工作，比以往任何时候都要珍惜来之不易的招商引资成果，真正把招商引资作为全市经济工作中最为重要、最为紧迫的战略任务，作为推动黄山大发展、快发展、跨越式发展的最大实招，作为确保“十一五”规划目标顺利实现的重要支撑，紧紧抓在手中、记在心中，下更大决心，花更大气力，迅速掀起新一轮招商引资的热潮。

      第三，从外地成功经验来看，推进大跨越发展，必须以招商引资的大突破，为经济和社会发展注入强大的动力和活力。无论是沿海城市还是内陆地区，凡是发展快的地方，都有一个共同的特点，那就是没有一个是单凭自身力量发展起来的，无不是借助于外力辅助取得成功的。地处长三角核心区域的苏州姑且不论，就是资源禀赋、区位条件与我们相当的周边地区，也都凭着招商引资取得了令人瞩目的发展成就。省内的宁国市是这样，毗邻省份江西的新余、宜春、赣州等市也是这样。地处江西省中西部的新余市，总人口110余万人，国土面积只有3178平方公里。2000年全市GDP仅为60亿元，2005年预计为160亿元，人均GDP达1800美元。如此快的发展速度，主要得益于新余市委、市政府始终坚持“以情感人、以利诱人、以诚待人、以理服人”的招商方针，通过大开放、大招商促进了经济社会的迅猛发展。就连地处武夷、南岭深山中的赣州市，连续几年招商引资翻倍增长，2004年引进外商直接投资5.39亿美元、内资176.1亿元。由此可见，随着地区间的竞争不断加剧，各地都把新一轮竞争放在招商引资上，放在开放水平的较量上。全国各地都在抢抓机遇、千方百计招商引资，竞相比政策、比环境、抢客商、争项目，招商引资领域的竞争日趋激烈。在这种情况下，慢一步就会差之千里，快一拍就能抢占先机。因此，黄山要实现大跨越发展，就必须借鉴外地成功的经验，做到思想更解放、领导更开明、环境更优化、对外更开放，坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地主攻招商引资，实现招商引资的大突破，为经济和社会发展注入强大的动力和活力。

      二、大胆正视问题，努力解决问题，切实消除制约和影响招商引资工作健康发展的不利因素

      近年来，全市招商引资工作经过方方面面的努力，取得了可喜的成绩。但也不可否认，一些影响和制约招商引资的不利因素依然存在，有些问题甚至还比较突出，如不切实加以解决，必将给全市的招商引资工作乃至整个经济社会的统筹协调发展带来消极影响。

      第一、各种影响和制约招商引资的思想障碍要坚决破除。多年来，我们一直强调解放思想、更新观念，但有一个奇怪的现象，就是在遇到具体情况时，有些同志的思想仍较为保守、观念十分陈旧。抓工作促发展，总感到心中无底；抓招商引资，更是束手无策。郭金龙书记在我市考察时指出，抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起，就必须紧紧围绕崛起的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果等五个方面进一步解放思想。同志们可以按照上述五个方面的要求，认真对照一下自己的思想实际。在去年底的经济社会观摩中，我们看到很多亮点、兴奋点、经济增长极点，但是区县之间很不平衡。一个重要原因就是思想解放力度上的不平衡。思想有障碍，招商引资肯定上不去。当前，这种思想障碍突出表现在：一是主观不努力、工作不主动。一些同志看不到自身的问题，习惯于袖手旁观，做局外人、当评论家。认为招商引资与己无关，是领导决策层的事；有业务主管部门，是招商局的事；是纯经济工作，是经济部门和企业自身的事。还有一些人口头上大喊招商引资，行动上却往往受部门利益驱动，人为地给招商引资设置障碍。二是小农经济和封建意识作祟。一些同志只顾眼前利益、蝇头小利，不算大账、算总账、算长远账。既不会招商引资，更不敢招商引资。怕吃亏，怕让外商发财，凡事习惯于翻“老黄历”、走老路，当“太平官”，不敢越雷池半步。三是无所作为、消极应付。我们有些同志对招商引资缺乏信心，一遇困难就回头；有些同志总喜欢强调客观理由，搞自我原谅、自我安慰，为自己招不到商找借口；还有的同志缺乏敢想敢干的胆量和气魄，困难面前说得多、做的少。更有甚者，有的搞假招商，欺上瞒下。对此，必须引起足够的重视。我们一定要充分认识到，资本的本质是利润取向，外商投资的目的就是为了赚钱，只有外商能赚钱，人家才愿意来投资。外商一旦在这里投资，它的固定资产拿不走，不仅为地方解决了就业、增加了税收，而且拉动了消费、营造了人气。为此，全市上下都要坚决破除事不关己的错误思想，努力营造全民招商的浓厚氛围。全党动员、全民发动，真正在全市上下形成人人参与招商引资、人人服务招商引资的生动局面。坚决破除封闭落后的陈旧思想，牢固树立你发财、我发展的观念，敢于在条件上作出最大让步，甘于在服务上付出最大努力，不求所有、但求所在。坚决破除无所作为的思想，大力倡导迎难而上的进取精神。基础差不是落后的原因，条件差不是无所作为的理由，只要思路对头、方法到位，我看没有什么干不了的。我们坚决反对“自己不解放思想却对别人工作创新指手划脚，自己不打破常规却对别人超常规的作法横加指责”的现象，鼓励支持所有干部群众想招商、招大商，在招商引资工作中各显神通、一展身手。

      第二，各种不利于招商引资工作的环境要大力改善。投资环境对招商引资工作至关重要，市委对此十分重视。尤其是近两年来，我市各级、各部门的工作作风有了很大改善，整个投资环境趋于优化，去年我市赢得“浙商（省外）最佳投资城市”的荣誉称号，就是一个有力的证明。但是，我们也要清醒地看到，投资环境不优，在有些地方和部门并没有得到很好的解决，最近就有不少反映。主要表现在：有些职能部门的干部服务意识不强、办事效率不高、客商不满意的现象依然不同程度存在，少数地方、少数群众对外商投资不理解、对招商引资不支持的情况还时有发生；市直机关中存在的“中层板结”、“中梗阻”现象还没有完全得以根治，有些人掌握人民赋予的权力不为人民服务，拿着纳税人提供的工资不为纳税人办事，不仅党性谈不上，起码的良心都没有。这些问题，虽说只是个别现象、少数情况，但影响很坏，说明我们在投资环境、服务水平、工作效率上还存在不尽人意的地方，必须进一步加大整治力度。各级各部门一定要深刻认识到，市场经济就是环境经济，环境就是生产力，改善环境就是提高生产力，牢固树立不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，努力突破环境对经济的制约。为此，一要进一步优化思想环境。真正树立“不开放、不发展，大开放、大发展”的开放意识，“放水养鱼、欲取先予”的战略意识，“你投资、我服务”的市场意识，“你发财、我发展”的双赢意识。无论是外来客商，还是本地投资者，我们都要热情欢迎，热忱服务。二要进一步改善服务环境。要重点整治一些职能部门、一些机关工作人员“不作为、乱作为”的问题，大力营造“积极作为、敢于作为、大有作为”的政务服务环境。继续抓好各级行政服务中心建设，不断完善工作机制和服务职能，真正实现“一个窗口”对外、“一条龙”服务。三要进一步治理社会环境。重点整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种欺行霸市、扰乱市场秩序的行为，努力为投资者和广大人民群众创造一个优良的创业环境；以创建“平安黄山”为载体，进一步加强矛盾纠纷排查调处，强化社会治安综合治理，坚决打击各类聚众闹事甚至阻挠重点工程施工的违法行为，全力营造和谐安定的社会环境，使我市真正成为投资最安全、创业最安定的地区。四要着力打造良好的人文环境。要加大城市建设力度，进一步完善城市功能，提升城市品位；深入开展群众性的文明创建活动，大力推进城市亮化、绿化、美化，全力营造良好的人居环境；加快“文化大市”建设步伐，加强市民素质教育，让“人人是环境、时时是环境、事事是环境”成为全社会的一致共识和自觉行动。

      第三，已经制定和出台的有关政策要确保兑现。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。近年来，市委、市政府为了推进招商工作，先后出台了一系列招商引资政策和产业发展政策。但是，政策好、落实难仍是一个不容忽视的问题。一些部门小团体利益至上，搞上有政策、下有对策，或者部门间相互扯皮、踢球，不愿意去落实政策，甚至是同样的国家鼓励政策，外地能实行的，在我们这里就是实行不了。有的地方在研究出台政策时，不惜时间和精力，力争政策得力，但是事后对政策落实重视不够，推进不力，尤其是招商奖励政策说得多、兑现少，已经影响到引荐人和投资者的积极性。有的地方政策多变、政出多门，领导随意决策和允诺，因人行政，致使政策难落实。有的地方急功近利，在土地、税收政策优惠、利润回报等方面给投资商以不切实际的承诺，甚至越权承诺、违规承诺，招商时什么都敢答应，一旦客商进来后就判若两人。同志们，我们一定要深刻地认识到，信用是市场经济的生命。投资者首先考虑到的是资本安全和风险，政府不兑现政策、不守信用，对投资商来说就是最大的风险。为此，各级政府要按照建设“诚信黄山”的要求，狠抓各项政策的落实，自觉维护政策的严肃性，以诚信树立形象、集聚人气、捕捉商机、赢得优势。要带头做诚实守信的模范，规范行政行为，坚持说了做，定了干，一诺千金，一抓到底，做到言必行、行必果。尤其是在落实政策上，要雷厉风行，态度坚决，不打折扣，杜绝截留。要顾全大局、放眼长远，善于算大帐、算动态帐、算发展帐。要坚持以发展为第一要务，以解放思想、与时俱进的要求处理发展中的具体问题，在不违背国家政策和法律法规的前提下，凡是外地已经采取的做法，我们都可以借鉴和运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，我们都应该从有利于促进发展的角度出发，千方百计地用足、用活、用好。

      三、加大领导力度，精心组织实施，确保“招商引资年”活动的各项部署真正落到实处

      把今年定为“招商引资年”，这是市委、市政府作出的一项重大战略决策。各级党委、政府一定要切实加强领导，精心组织实施，确保全市“招商引资年”活动取得丰硕成果，达到预期目的。

      第一，抓领导、抓关键，层层分解落实任务。招商引资的成效如何，关键在领导。各地各单位主要领导要亲自抓招商引资工作，严格按照《黄山市招商引资年实施意见》的要求，始终把招商引资作为要务中的要务、重点中的重点，放在心里，抓在手上，落实在行动中。市里已成立市“招商引资年”活动领导小组，我担任组长，并将抽调专门人员办公，自始至终负责宣传、组织、协调、督查和考核工作，逐步形成市招商引资工作长效管理机制。各地各单位也要拿出切实有效的工作方案，把“招商引资年”的各项任务落到实处。“一把手”是招商引资的第一责任人，不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要做招商引资的实践者；不仅要过问招商引资中的重大问题，也要带头走出去招商，对大的招商项目，要亲自参加谈判，亲自组织实施，分管领导更要全身心扑在项目推进和招商引资上。尤其是各大班子领导成员要形成共识，步调一致，走向招商引资第一线，牵头负责一个重大招商项目，带头落实“招商引资年”活动任务。这次市几大班子领导每人都安排了1000万元以上的招商任务，希望大家身体力行，率先垂范，给全市带好头、起表率作用。同时，作为领导班子成员，不仅要带好头，还要胸怀全局，切实抓好分管单位的招商引资工作。要按照招商引资年确定的目标任务，明确时限、要求和责任，层层签定责任状，层层传递压力，层层落实责任，做到任务到人、责任到人、奖惩到人，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。

      第二，建队伍、强基础，不断创新工作思路。招商引资是软硬环境多方面的较量。必须高度重视招商队伍建设，要通过定期举办招商业务知识讲座，选送招商人员赴发达地区学习培训等办法，使招商人员在知识层次和业务水平上不断适应新形势、新要求，努力造就一支既懂招商引资、又懂经营管理、通晓国际惯例的复合型招商队伍。要广开纳贤渠道，有计划地引进、选拔一批精通外语、掌握相关专业知识、熟悉国际招商惯例和项目谈判业务、具有良好社会关系的专门招商人才。要加强对招商人员的激励，做到在资金上保障、政策上扶持、生活上关心，让他们真正走出去，广交朋友，捕捉信息，发挥出应有的作用。同时，要切实加强招商引资的基层基础工作。当前最关键、最根本的就是要加快工业园区建设，使之真正成为门槛最低、环境最优、服务最佳、回报最高的投资“洼地”，成为对外开放的窗口、优化服务的阵地、加快发展的平台。要认真把好引进项目和入园企业关，坚持工业为主、新办为主、外引为主、规模为主。尤其是市新城区要确定好产业发展重点，实施功能分区，突出产业特色，力争做到既相对封闭、又高度开放，既相对整合、又高度灵活。

      为有效适应新的形势，提高招商引资工作水平，各地还要大力创新招商引资工作的方式方法，进一步完善有利于招商、促进发展的政策和制度。要严格按照科学发展观的要求，在思路、方向、结构上调整变化，从“招商引资”转为“选商引资”、“招商增资”。每一个项目、特别是大中型项目进来以后，都要认真研究促其尽快落地，争取干一个成一个。同时，要促使这些项目在有市场、有效益的前提下，继续追加投资，延长加工链和产业链；围绕这些产业来发展配套产业，实现以商招商，努力形成气候，形成集群。要认真研究国家的产业政策，瞄准投资的方向和热点，切实加强项目库建设。关键是要重点筛选一批工业项目、农业产业化项目、高新技术产业项目、重要基础设施项目。这是招商引资工作的基础，千万不可忽视。

      第三，重宣传、造声势，努力营造浓厚氛围。开展“招商引资年”活动是今年全市经济工作中的大事、要事，必须加大宣传力度，多角度、多形式、多层次地宣传“招商引资年”活动的内容，宣传黄山的发展优势、发展前景、投资环境、优惠政策。尤其要围绕“浙商（省外）最佳投资城市”、全国社会治安综合治理先进市、“公众最向住的中国城市”等“金字招牌”，大做宣传文章，掀起新一轮招商引资热潮。要大力宣传招商引资工作的先进经验和先进典型，进一步激发全市广大干部群众时时处处关心招商引资、服务招商引资、参与招商引资的热情，形成全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的强大合力，进一步强化招商引资、人人有责、奋力崛起、从我做起的发展氛围。要继续大造声势，精心举办各种重大招商活动，积极开展节庆招商，努力打造各类招商载体，全面构筑“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的招商引资工作大格局。招商引资是一项非常艰苦的工作，也最能体现一个党员干部的工作能力和水平。当前，我们就是要以招商引资论英雄，以发展论英雄。今天表彰的先进单位，在去年的招商引资工作中做出了突出成绩，这是他们工作能力和水平的最好体现。希望我们每一位同志都能胸怀大志、目标高远，乐于干实事、做奉献，积极投身到“招商引资年”活动中去，在招商引资工作中大显身手，发挥潜能，多招商、多引资，以此证明自己的能力和水平。

      第四，勤督查、严考核，坚决兑现奖惩措施。为确保“招商引资年”活动的各项任务真正落到实处，各有关职能部门要切实发挥职能作用，加强对“招商引资年”活动进展情况的督促检查，定期抽查通报，掌握工作进度。要建立健全更加全面的招商引资评价体系，把签约合同、到位资金、创造就业岗位、对财政收入和GDP的贡献率等指标，纳入评价体系；建立健全更加科学的招商引资成果考核体系，逐项建立跟踪档案，防止和杜绝弄虚作假、虚报浮夸，保证“招商引资年”活动健康发展。对“招商引资年”活动情况，要定期听取汇报，开展专项督查，实行一月一通报，一季一汇报，半年一督查，年终总评比。同时，要坚持把招商引资作为衡量各级领导班子政绩的重要依据，作为评价领导干部政绩的重要内容和评先选优的重要条件。对全面完成“招商引资年”活动任务的单位和个人，市委、市政府给予通报表彰，并按规定给予奖励。对未完成任务的单位，不仅要取消当年评优资格，给予通报批评，主要责任人还要向市委、市政府作出书面说明。这不仅是一种压力，更是一种责任，是衡量一个干部领导能力和执行力的具体表现，也是衡量我们的领导干部懂不懂政治、讲不讲政治的一个重要标志。

      同志们，招商引资是黄山实现大跨越发展的关键所在、希望所在、出路所在。全市“招商引资年”活动的序幕已经拉开，新一轮招商引资的热潮正在掀起。希望我们在座的各位领导干部大力弘扬“黄山松精神”，锐意进取，团结拼搏，为全面完成市委、市政府确定的各项目标任务而努力奋斗！

（2006-3-3 10:17:26）