花开春暖全文阅读:程序化管理：学校管理的软肋

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　　安徽省阜阳市实验中学副校长　肖琦

　　学校教育程序化管理，就是按照一定的程序对学校的各项工作进行规范化、制度化、科学化的管理。规范化可减少工作中的主观随意性，使管理更加有程序、有规矩，任何越权行事、越俎代庖的行为都是不可取的。制度化使人们有章可循，并加以确定约束，遵照执行。科学化使之符合纪律，少走弯路。因而，学校管理工作的程序化管理是十分重要的。

　　现状分析

　　学校教育管理的程序化实质上是管理的优化和科学化的集中表现。为了追求眼前的利益和暂时的效果，目前学校具体事务性管理多于统筹性管理，动态管理、弹性管理多于程序化管理，效益管理多于规划性管理。因而管理隐患层出不穷，人们往往也视而不见。具体表现为：

　　管理责任明而不确

　　例如：“校园文化建设”应该归属于哪一个科(处)室管理？是从属政教处管理，还是归办公室、教科处，抑或是总务处、团委管理？虽然主管领导分工也明了，但是归属问题往往不确定，难免成为各处室、部门之间争议的起源和责任分摊的借口，工作程序混乱便随之而来。

　　工作程序有而不适

　　某教师要请假，到底该向谁请假，程序如何？很多老师都不能按规定程序办理，甚至班子成员之中也出现类似的情况，如申请课题，按照程序应由教导处和分管副校长先审核同意，再报校长批准。但实际操作中，往往校长先同意，再反馈给主管副校长和教导主任。程序倒置、走过场不说，又浪费了时间，耽误了工作。诸如此类不必要的程序失误极大地损伤组织领导的和谐关系。

　　同级部分行为不当

　　学校组织以行政性组织和非行政性组织为主，这些组织互为补充，互相辅助，多为平行的组织机构。在工作中各级部门都会遇到管理的边缘性、交叉性问题。例如：学生打架斗殴、或与老师吵架的问题，这类事件既可以让教导处来处理，也可以让政教处来处理。谁处理倒不重要，重要的是互相推诿、处理简单，尽管也做了处理，但由于程序问题或行为不当，为工作埋下了诸多隐患。

　　上下沟通处理不妥

　　沟通是很必需的，但往往会出现两种情况：一是领导找来了解情况，某同志便有可能未及下属部门汇报，就根据自己掌握的材料妄加述说，混淆是非，使下属部门工作处于被动地位；二是某同志通过关系了解到了组织重大信息，未等下属部门宣布公示，群众就已经知晓，这也会给下级部门带来不少麻烦。

　　办事环节模糊不实

　　管理的程序“无”和“缺省”是“不作为”或“乱作为”的集中体现。例如：按照规定，政务公开是现代管理的重要环节，但有些学校打着某种借口，视文件精神于不顾、视法律规定于不顾，有意或无意识地使这一个办事程序模糊化、边缘化，造成工作中某些环节的缺位和错位以及“赖”政、“庸”政的行为。

　　理论借鉴

　　领导类型与领导者个性

　　著名心理学家勒温(K·Lewin)等人，通过对团体的实验研究，提出专制的、民主的、放任的三种型态的领导。专制的领导集权力于领导者个人手中，特点是独断专行，不尊重其所属的成员；民主的领导，权力在团体中，以领导与被领导者平等为基础，尊重被领导者；放任的领导，采取无为而治的态度，权力定位在每个职工手中，组织方针可任由集体或个人决定，领导者不参与其中。

　　感悟：民主型的领导，工作效率高，有较高的创造性，但民主与集中、民主与规范、民主与科学又有着不可割裂的关系，现实工作中极端的工作作风不常见，混合型居多，无论什么类型的领导，心中都要有程序的概念。

　　领导行为与行为优劣

　　俄亥俄州立大学研究表明，领导的行为可以分两类：关心人的领导和关心组织的领导。关心人的领导，强调建立互相信任的气氛，尊重下属意见和感情；关心组织的领导，重视组织设计，明确职责和关系，建立工作目标等。

　　感悟：无论是哪一种行为，其核心均要回归到“人文”二字，人文则离不开和谐，离不开发展，和谐和发展更离不开程序管理。

　　整分合原理与科学规范

　　该原理指在整体规划下明确分工，在分工基础上进行科学综合。包含三层含义：整体是前提；分工是关键；综合得效益。

　　感悟：整分合原理的基础是分，分的关键是协调合作，协同发展方能求得整体效益。没有把整体进行科学、合理、明确的分工，整个工作便难以得到规范化的处理，工作进程也会因杂乱无章而受阻。

　　能级原理与稳定巩固

　　能级是现代物理学中最重要的概念之一，人们发现原子中绕核运转的电子，具有一定能量，且状态大小排列，犹如梯级，故叫能级。该原理要求：管理系统要有稳定性，其组合、划分不可随意，稳定的管理结构应是正三角形；对不同能级授予不同目的的权力、物质利益和精神荣誉；各类能级必须动态地对应，各就其位，各得其所。

　　感悟：能级原理的核心是稳定、巩固，管理工作中的稳定思维要压倒一切。

　　动态管理与和谐发展

　　管理过程是一个不断发展变化的过程，管理必须依据管理对象的变化情况，采取相应对策，以期目标的实现。现代管理的着眼点在于它的积极弹性机制，可塑性、发展性。科学管理就是不仅要抓主要因素，而且不可忽视小细节，用发展的眼光看问题，察细节。工作程序管理问题就是科学管理中一个不忽缺的小细节！

　　感悟：讲程序不能仅仅拘泥于程序化，动态管理和弹性管理是程序化管理的有益补充。

　　管窥蠡测

　　系统论认为，系统是一个相互作用的综合体，其基本原则是整体性、综合性和最优化，包含三个方面含义：系统与周围环境组成一个特殊的综合体；每个系统皆是较高层次系统的一个要素；任何一个系统的要素本身，通常又是较低层次的系统。

　　据此，我们在处理中学教育程序化管理时必须抓住以下几个基本环节：

　　目的性：每个系统都应该有明确的目的或目标，目标不明确，管理上必然混乱。系统的结构是为系统的目的建立的，而不是盲目建立的，系统的结构调整，必须服从于系统的目的。目标不明，或多个目的均会造成相互干扰，无法实现最优。

　　整体性：学校在实际管理中，局部和整体存在着许多复杂的关系和交叉效应，局部的、整体的利益往往并不一致。一般来说，每个子系统的性能是良好的，则整体的性能也会良好。这就告诉我们：正确对待各个子系统，就是着眼于整体！

　　层次性：系统之间的运动能否有效，效率高低，很大程度上取决于能否分清层次、每个系统内的层次结构。层次之间应职责分明，上下之间不得混淆，只有各司其责，才能实现有效管理。

　　科学性：学校在管理中掌握科学性原则是至关重要的。要讲科学，首先要求广大管理者知晓法律条文，思想上要有依法治校的理念，工作中有规范有序的习惯。其次要对照查摆，整改提高。要实行管理负责制、责任追究制，要虚心学习、要敢于反思、敢于提高。再次要讲原则、讲规范、讲章程、讲法律。最后还得学会管理艺术和管理技巧，让管理艺术和管理科学“比翼双飞”。