被“消失”的5000亩土地

呈贡，这个原不知名的郊县，因昆明市委市政府即将迁址至此，一跃成为昆明乃至云南的一块热土。但一年多来，包括县长吴庆昆在内的一些当地官员，却陷入一场尚未收场的麻烦。

不远处即是昆明新行政中心，5000亩土地身价暴涨。穆家兄弟已为这块地奔波1年余。　南都记者 孙旭阳 摄

呈贡，这个原不知名的郊县，因昆明市委市政府即将迁址至此，一跃成为昆明乃至云南的一块热土。但一年多来，包括县长吴庆昆在内的一些当地官员，却陷入一场尚未收场的麻烦。

最高人民检察院2010年4月份的一份文件，直指吴庆昆等人涉嫌渎职，将由最高检督办、云南省检察院办理。

吴庆昆涉案的源头，是在2009年年底，呈贡县政府在昆明日报上登报声明，撤销了一份1995年由呈贡县政府颁发的《集体荒山土地使用证》。该证共涉及土地5000亩，离昆明市新的行政中心只有3公里。按照当地农用地征收标准，这块地价值超过5亿元，而政府出让的价格，更高达数百亿元。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

在被呈贡县政府撤销之前，这份土地证因为一场债务官司，已由原持有人转给昆明一家公司。从办理到撤销，土地证笼罩着重重迷雾，而围绕身价暴涨的5000亩土地，一场涉及多方角力的争夺，仍未结束。

富达公司董事长穆辉也曾到法院要求起诉呈贡县政府，被告知须政府同意立案，法院才能立；而最高检和云南省检察院的介入，让他看到了一丝希望。

政府撤销土地证

2010年12月24日，云南省检察院向云南省高院出具了一份抗诉书。

这份云检民抗(2010)390号抗诉书审查认定，1995年，呈贡县洛羊镇大新册、小新册两社区分别与呈贡县银乐轧钢厂签订一份转让合同，约定出让所属荒山共333.5公顷(约5000亩)，出让金共计100万元，期限为1995年5月5日至2065年5月5日。呈贡县政府为此颁发了两份荒山土地使用证，其一签发日期为1995年5月4日，面积5000亩，其二签发日期为1995年12月18日，面积1000亩。抗诉书称前者为“大证”，后者为“小证”。

1997年5月，云南省高院裁定将“小证”折价抵偿给银乐轧钢厂的债务人南京钢厂，该地后来也被政府收储，“小证”登报作废。2004年8月，昆明市中院作出调解，因银乐轧钢厂无法偿还云南富达租赁公司债务，用“大证”和另一处18000平方米的厂房抵偿。

上述事实，也为官方和富达公司所承认。分歧，是从土地被纳入开发日程后产生的。2009年11月9日，昆明市国土局在昆明日报上发布公告，将小新册社区附近的301.17亩土地使用权挂牌出让。这让富达租赁公司董事长穆辉“吓了一跳”，因为这属于“大证”所含范围，当时，他正筹备在这5000亩土地上，开发“昆明有史以来最大的房地产项目”。

在富达公司的紧急函告后，2009年12月5日，该地块交易被中止。

但19天后，昆明市中院作出(2010)昆民监字第1号民事裁定书，称银乐轧钢厂与富达公司2004年的旧案确认事实有误，涉案的荒山土地证(大证)和南京钢厂的荒山土地证(小证)有交叉冲突，依照《民事诉讼法》第177条第1款、第185条的规定，裁定由昆明市中院另行组成合议庭再审。

又过了7天，2009年12月31日，呈贡县政府在昆明日报上发布公告，撤销原银乐轧钢厂的《集体荒山土地使用证》，理由是该证“不符合有偿出让集体荒山使用权管理的相关规定”。这份公告，让富达公司董事长穆辉、总经理穆路，这对身家过亿的兄弟，走上了上访之路。

16年前“特事特办”

登报撤销的前一天，2009年12月30日，呈贡县政府发文说明了理由：其一，涉案的集体荒山土地上，共产生3本土地证———1995年5月，县政府发给银乐轧钢厂5000亩土地使用证(大证)及其复印件，以及南京钢厂1000亩土地的使用证(小证)，“三本证书四至范围描述相一致，出现一地多证的情况”；其二，大、小新册社区的出让合同上，都没有出让方和受让方签字，两村都表示未收到出让金；其三，按规定，银乐轧钢厂必须将受让荒山的80%-85%用于植树，但该厂从未按规定实施绿化。

云南省检察院审查后则认为，“大证”的颁发比“小证”早了7个多月，从所载内容看不出存在交叉。而且，2004年昆明中院的调解书上也注明，抵偿给富达公司的“大证”上，所载5000亩荒山土地的使用权，“以实测所剩无争议的部分为准”，存在争议的部分则由有关部门依法裁决。

云南省检察院的结论，也是富达公司一贯的主张。之前，5000亩的荒山土地证，原本是被银乐轧钢厂作为抵押物，于1996年向富达公司借款1250万元。8年后，该厂无力还款，被穆辉告上法庭，获得了此证。“别说不存在交叉，即使存在，也是政府的乱作为导致的，我们作为善意取得的第三方，没理由替政府承担责任。”

而呈贡县政府所提出的后两条理由，则被大、小新册社区居委会证实。这两个社区，其实是两个村。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

据大新册社区居委会文书祁先生透露，2008年，呈贡县林业局在全县搞林权改革，对村里的荒山进行确权时，在该局的档案中发现了5000亩荒山土地证的复印件。林业局到村里核实此事，村干部才第一次见到该证。“按照上面的四界，大小新册村现在一半的土地都被划走了，其中还有部分良田和房屋，根本就不是荒山。”

大新册社区证实，十几年前，银乐轧钢厂确曾租过村里几十亩地，后来该厂没落，租赁关系也宣告结束。

在小新册社区，居委会支书李杰介绍，银乐轧钢厂曾租用该村200多亩地用作厂房，1994年11月，老板李发坤自称要搞大型钢铁城，就与当时的村委会签订协议，称将在两年内，租用村里土地两平方公里(约3000亩)。

这份协议，目前还保存在小新册居委会的档案室内，不过，李发坤最后并没有真的租下那3000亩土地。

然而，这些土地却出现在银乐轧钢厂的荒山土地证上。

疑问还不只是这些。云南省检察院审查证实村民所言，银乐轧钢厂与大、小新册村的土地出让合同上，都没有两村与轧钢厂的签字和盖章。但是，在该土地证所附集体荒山土地使用权出让呈报表上，从洛羊镇到呈贡县政府，都签署同意意见并盖了章。

呈贡县原常务副县长李荣华，曾参与撤销银乐轧钢厂荒山土地证的决策。他向南都记者透露，经呈贡县调查，该证的办理过程不合法，办理后也没有用于合法用途。呈贡县政府撤销该证，是为了“纠正错误”。

呈贡县林业局一位官员表示，那份土地证“不合法”，在该县国土林业部门已成共识。2008年的林权改革以来，该证没有像其他荒山土地一样换发为林权证，也是同样原因。按照土地法规定，荒山土地只能用于绿化和农业开发，当年银乐轧钢厂租用荒山，本就违规。

在呈贡县国土局，包括局长土少波在内的多名官员，都拒绝就此事接受采访，而小新册社区居委会档案室存放的一份文件，则可以证实银乐轧钢厂当年在办理土地等手续时，享受的是“特事特办”的待遇。

这是时任呈贡县长曹超的一份亲笔批示，时间为1994年11月14日。批示称，银乐轧钢厂项目经县委县政府研究同意，由县计经委于该年10月20日批准立项，“为抓住时机，使项目尽快上马，决定特事特办”，由县政府成立的一个领导小组，统一对接土地、环保等部门，为银乐轧钢厂办理各种手续。

那么，有哪些“特事”进行了“特办”呢？现任职于昆明市人大的曹超表示，已经忘记了这份批示，具体办理过程也难以回忆。“当年为了支持乡镇企业发展，政府做了很多工作，并不是仅仅针对银乐轧钢厂”。

曹超证实，银乐轧钢厂曾是呈贡乡镇企业的成功典型，后来因为各种原因倒闭。其老板李发坤，不仅向富达公司借款，还向银行贷了不少，工厂倒闭后，欠款大部分无法归还。

纪委指导法院办案？

云南省检察院在抗诉中还认为，昆明市中院裁定银乐轧钢厂与富达租赁公司旧案再审，并无法律依据：原调解书已经就土地证地界的潜在争议进行了处理，昆明市中院没理由再重拾此争议；银乐轧钢厂于2008年就被工商部门吊销执照，已不具备法人资格，昆明市中院将其列为重审案件的当事人，“明显违反了相关的法律规定”。

北京律师周泽则对昆明市中院重审的法律依据提出了质疑：《民事诉讼法》第177条第1款适用于法院判决的重审，富达租赁公司与银乐轧钢厂旧案所作出的是调解。“调解与判决并不能混为一谈”。

昆明市中院在(2010)昆民监字第1号裁定书中则称，“因昆明市纪委到我院了解该案的审理和执行情况时”，发现银乐轧钢厂5000亩荒山土地使用证与另一证存在交叉，故由法院提交审判委员会讨论，决定启动重审。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

那纪委又是如何介入此案的呢？昆明市政府办公厅的一份会议纪要解答了这个问题。2009年12月13日，昆明市委市政府召开了一次会议，由市委常委、常务副市长李文荣主持。与会单位包括经开区管委会、呈贡县政府、市规划局、市国土局和开发商云南中豪公司等。李文荣要求，各部门必须保障螺蛳湾国际商贸城及配套项目的建设进度，由市纪委和市政府督办，完不成任务者“严厉问责”。

按政府规划，那块因穆辉紧急函告而终止交易的301.17亩地，正要用来建设商贸城的配套项目———小商品加工基地。李文荣要求经开区管委会在2009年12月31日前，完成该地块的地面清表工作，呈贡县政府负责解决权属纠纷问题。市纪委、市政府负责督办，未按要求完成则“严厉追责”。

昆明市纪委一室负责人母先生证实，昆明市纪委在接到市委的指示后，赴呈贡县和昆明市中院调查银乐轧钢厂土地证一案，详细情况“不便透露”。

穆家兄弟认为，正是昆明市纪委的介入，在追责的大棒之下，呈贡县政府未经过听证等程序，在2009年12月31日———昆明市委军令状的最后一天，登报撤销了5000亩荒山土地证。

呈贡县原常务副县长李荣华称，撤销土地证的整个过程，呈贡县政府都是在昆明市委市政府的要求下“依法进行”的。

去年11月，在该案重审的法庭上，穆家兄弟见到了当年的银乐轧钢厂老板李发坤。李发坤曾在呈贡县红极一时，曾任云南省工商联的执行委员，是1994年全国“青年星火带头人标兵”，以往上级领导到呈贡视察，必到银乐轧钢厂。

几年来，李在昆明市区靠卖妇女用品为生。“他一个劲儿地说一言难尽，请我们理解。”穆路说。据云南媒体报道，李发坤在法庭上的发言数次前后矛盾，庭审后也拒绝了采访。

据悉，李发坤去年春天曾被警方控制，罪名是涉嫌合同诈骗，案由正是抵押给富达公司的那个5000亩土地证。在看守所关了几十天后，他被释放。穆路打电话问他被关的详情，他只是说“压力很大，以后再说”，并拒绝见面。

开发商争夺热土

富达公司董事长穆辉原本从政，在上世纪80年代，曾任云南省双柏县县委书记、云南省纪委某处处长。1996年，李发坤找上门来借款的时候，穆辉正在深圳经营一所投资公司。“他和呈贡县一个副县长一起去找我，看上去没什么文化，老实巴交的。”当时，银乐轧钢厂是政府重点扶持的企业，穆辉融资1250万元为其租赁机器，万没料到它垮得那么快。

对银乐轧钢厂的抵押物：5000亩荒山和18000平方米的厂房，穆辉当时根本就没考察过。“我手下的业务经理去看过，后来跟李发坤打官司的时候，也找过人去评估，都没有发现什么问题。”

穆辉说，那5000亩地，当年几乎是一块“无人问津”的荒坡。小新册1994年与银乐轧钢厂约定的租地价格是，第一个五年每亩地每年600元，第二个五年900元，从第三个五年起，每五年按照900元的底价，递增15%。

“谁都没想到地价到今天会涨这么多。”小新册居委会支书李杰说。螺蛳湾商贸城小商品加工基地项目在该村的征地，一亩补偿农民10.2万元。根据昆明相关政府机构发布的2010年2月1日地块成交公示，银乐轧钢厂荒山土地证中的土地政府出让价，平均已达到70万元/亩。

站在这些地块上，3公里外的昆明市新行政中心的屋顶，在阳光下闪闪发光。无疑，这是一块热土。原本抱怨“无人问津”的穆辉，几年来也盘算起开发计划。2008年8月，富达与一香港公司向昆明经济技术开发区提出《立项申请》，欲利用上述5000亩地建设“昆明国际社区”，项目建筑面积为387万平方米，投资20亿美元，其中包括住宅、商场和高尔夫球场。“建成后将成为昆明至今最大的房地产项目。”穆辉说。

2008年10月24日，昆明市委常委、常务副市长李文荣批示同意了该项目。当年11月17日，富达租赁公司、香港美邦集团与昆明经开区管委会签署投资协议。该协议的前款认定，“乙方持有位于呈贡洛羊镇小新册村以北5000亩集体荒山土地使用证”。因该地块属于农用地，进行商业开发还需要变更土地性质，缴纳土地出让金，鉴于此，经开区管委会承诺，“在项目地块确定但土地尚未公开交易的情况下，为加快项目的前期准备工作，甲方可提前提供该地块的红线图，以便乙方前期规划设计之用。”

穆辉说，在与经开区管委会的洽谈过程中，政府从没有就该地块的权属、富达公司所持荒山土地证的合法性问题，提出任何质疑。昆明市各级政府部门都有招商任务，穆辉承诺的20亿美元的投资额，让相关官员热情有加。“无论什么级别的官员，见面都说，‘有事找我’！”

但在一年之后，形势急转直下。那些拍胸脯的官员，开始躲着穆辉。因为，那块地被云南中豪置业公司看中，作为建设中的螺蛳湾国际商贸城的配套项目。螺蛳湾商贸城迁址曾闹出震动全国的群体事件，但最终新的商贸城仍顺利投入使用。曾批准穆辉建设“昆明国际社区”项目的常务副市长李文荣，一年后又要求下属尽快解决富达公司的土地权属纠纷。

在此背景下，穆辉明白，自己挡不住伸向那5000亩土地的大手。

如今，在这块他认为属于自己的土地上，开发商云南中豪置业已修建起数十栋厂房，更多的厂房正在新建之中，重型卡车络绎不绝。在这块土地招拍挂之前，昆明市委已经决定让开发商“先期入驻”施工。据螺蛳湾小商品加工基地展厅的营销人员介绍，该项目一期招商已经完毕，二期正在招商，“这是政府重点工程，很有前途。”

中豪置业来自浙江，据业内人士称在昆明看中什么地块，很少有拿不到的。

告政府得政府同意

现在，富达公司已基本放弃开发那5000亩地的计划，或者说幻想。剩下的，就只有告状索赔。昆明市政府办公厅的一份公文处理笺，让穆辉看到了曙光。在这份来源流出途径不明的处理笺上，呈贡县政府向昆明市政府汇报撤销银乐轧钢厂土地使用证一事，建议“如因此事产生利害人的诉讼，发生赔偿，则费用从当地的土地出让金中支付”。

为了告状，穆辉动用了以前在官场的各种关系。然而跑了一圈，他最大的感触是“世态炎凉”。他和哥哥最终发现上访无用：无论你告到哪里，都要回到呈贡县解决，而正是呈贡县政府，撤销了这份土地证。

他们也曾到法院要求起诉呈贡县政府，被告知须经法院与政府“沟通”，政府同意立案，法院才能立。这让前省纪委官员穆辉感到“哭笑不得”。

转机，还是通过上层的干涉而出现。去年两会期间，富达租赁公司通过全国政协常委、四川省政协副主席吴正德向上反映，引起了最高人民检察院的关注，责成云南省检察院调查处理，由最高检渎职侵权检察厅进行督办。

最高检办公厅在给吴正德的复函中认为，富达租赁公司反映的情况属实。“云南省人民检察院决定待上述案件审结后，再视情对吴庆昆等人涉嫌渎职问题作进一步调查。”

2010年11月18日，云南省检察院对昆明中院再审裁定进行立案审查。一个多月后，该院向云南省高院提出抗诉。

穆辉说，最高检和云南省检察院的介入，让他看到了一丝希望。