九乡新闻网艾美特专卖店:房产税是危险游戏 或刺激政府推高房价-刘 杉
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房产税是危险游戏 或刺激政府推高房价
2011-01-27 07:30中国一些城市试点开征房产税的传说似乎就要变为现实。不过与此前人们翘首相盼的境况相比，此时舆论多了一些理性的声音。人们开始提出疑问，政府对公民财产征税，是不是需要公民同意？房产税到底会抑制房价还是推高房价？
政府向老百姓征税，都会给个冠冕堂皇的说辞。此次地方政府欲开征房产税，就是打着抑制高房价的旗号。这个口号颇有市场，并赢得众多买房人的支持。不过，当政府任意对私人财产征税时，这已经不仅仅是房价和税收问题了。
这首先是一个法律问题。中国正在建设法制国家，虽然处于初级阶段，但毕竟已经有《宪法》，有《立法法》。其中《立法法》明确规定，“对非国有财产的征收”必须立法。地方政府开征房产税，就是征收私人财产，因而需要法律依据。如果借助修改1986年国务院颁布的《房产税暂行条例》来对多套房征税，则需明确税征收对象是否为“营业性用房”，若将居民二套房以上住宅定义为“营业性用房”，也需全国人大授权国务院修改《房产税暂行条例》。
其次，这是一个政治问题。房产税初衷是为地方政府建立长期税源，使其摆脱土地财政依赖，从而尽快实现地方事权和财力的匹配。这个出发点是好的，遗憾的是，政府在此过程中过于追求功利，在没有全面推进财税体制改革和土地制度改革条件下，片面对私人财产开征新税，不仅难以替代土地财政，还会增加公民负担，如果再加上程序不正义，就会产生不良政治后果。政府不经过立法程序擅自对公民征税，开创恶劣先例，让公众觉得政府无法无天，更会加剧公众与政府对立情绪。
第三，这还是一个经济问题。房产税之所以得到舆论关注，就在于打着抑制高房价的旗号。但问题是，在一个流动性过剩，通货膨胀预期严重，土地和住房供应垄断的环境下，房产税未必能够起到抑制房价作用，搞不好还会推高房价。
我有两点担心。其一，房产税是对住房持有环节征税，这无疑会增加持有人成本。但由于住房供给不足，需求旺盛，房产税很容易转嫁给二手房购买者。目前绝大部分多套住房持有者，其目的都不是长期持有住房，而是待价而沽。在房价持续上升市况下，房产税可以完全向下游转嫁，其结果就是提高二手房购房成本。其二，房产税是按住宅市场价格一定比例征税，会刺激政府实现税收收益最大化。如果土地垄断和拍卖制度继续实行，地方政府就有动力通过限制土地供应来抬高地价，进而抬高房价，这样就可以征收绝对数额更多的房产税。因此，不改革土地制度，房产税会演变成高房价激励机制。
从经济角度讲，地方政府绝对是房产税的积极推动者。但由于其涉及法律、政治和经济诸多环节，并影响到公众利益和政府形象，因而，严格经过立法程序，建立开征房产税的法律依据，才是明智之举。地方政府作为利益集团，其追求利益最大化也在情理之中，但其对法律和公众利益的漠视，则显现出权力的傲慢和监督机制的缺失。