艾米莉 金妮三级:我国拟对集体土地征收立法 解决暴力强拆问题

2010年09月17日02:05新京报杨华云我要评论(270)
字号：T|T

6月11日，北京唐家岭村“第一拆”现场。唐家岭采取宅基地腾退换房、旧村实现绿化的“北坞模式”。资料图片
13日，国务院总理温家宝在达沃斯夏季论坛回答城镇化问题时直言，土地问题根本上与制度有关，农民合法的土地得不到应有的保障，现有的财税制度在相当程度上还存在着“土地财政”的现象。这造成一手从农民那里廉价得到土地，另一手又高价卖给开发商。他明确表示，必须从制度上解决这些问题。那么，发生在集体土地上越来越多的房屋征收和拆迁问题究竟如何解决？立法又应如何面对“土地财政”困局？
北京大学法学院教授沈岿日前向本报记者透露，目前正酝酿立法解决集体土地征收和补偿中存在的问题，诸如补偿标准过低、补偿不公、失地农民生活保障、暴力强拆等。
立法迷局背后的思变
与国有土地征收和补偿同样重要，甚至在当前情势下更加凸显的集体土地征收和补偿问题，正在纳入立法者的考虑范围。
去年底，受唐福珍拆迁自焚事件的影响，包括沈岿在内的北京大学五位学者向全国人大常委会提交了对拆迁条例合法性审查的公民建议，引起舆论广泛关注。
上述行动加快了拆迁条例修改的进程，国务院法制办在今年1月底公布了国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见稿（以下简称“国有土地征收条例”）。值得注意的是，该征求意见稿适用范围为国有土地上的房屋征收与补偿，对于大量出现的“唐福珍们”的集体土地征收和拆迁问题，则无能为力。
如今，征求意见过去已半年，国有土地征收条例一直未能出台，但多位知情人士表示，国有土地征收条例并未“胎死腹中”，而国务院法制办亦从未停止过立法工作，只是在思路上有些变化。与国有土地上房屋征收和补偿同样重要、甚至在当前情势下更显重要的集体土地征收和补偿问题，正在纳入考虑范围。
中国政法大学副校长马怀德坦言，国有土地征收条例遭遇地方政府阻力是现实，如果匆忙出台却得不到实施或很难实施，还不如慎重、认真地制订一部能有效实施的法规。
集体土地更应受保护
没有匆忙地推出国有土地征收条例，而是统筹考虑集体土地和国有土地的征收问题，这是个进步，但进度希望能快一点。
沈岿介绍说，国有土地上房屋征收和补偿问题，已由全国人大通过修改城市房地产管理法的方式，把制定具体规定的权力授权给国务院，而国务院亦只能据此对国有土地上房屋征收和补偿立法。至于集体土地上房屋征收和拆迁问题，则需另寻出路解决。
沈岿透露，目前国务院有关部门正在考虑如何解决集体土地征收问题。他分析，可以通过修改土地管理法及其实施条例的方式来解决，亦不排除同时制订一部具体细致的集体土地征收和补偿条例的可能。
马怀德亦向记者表达了集体土地征收立法的必要性。他认为，目前大家注意力都集中在国有土地征收条例上，但城市可用的土地越来越少，地方政府现在大部分的征地和拆迁都是在集体土地上进行的，由于该领域立法比较薄弱，没有一系列的程序保障，其立法必要性远高于城市拆迁立法。
代理过600多起拆迁案件的北京盛廷律师事务所主任杨在明介绍，这些拆迁案中，集体土地征收和国有土地征收的比例约各占一半。
马怀德认为，集体土地更应保护。城市土地所有权是国家的，但农村集体土地不同，“你从农民手里把集体土地转变成了国有土地，把不是你的东西变成你的东西，从某种意义上说，集体土地征收的程序、条件、补偿标准，都应当比国有土地使用权收回更严格。”
他坦言，没有匆忙地推出国有土地征收条例，而是统筹考虑集体土地和国有土地的征收问题，这是个进步。“但进度希望能快一点。技术上都好操作，关键是立法机关需要下决心。”
“公共利益”认定之困
“公共利益”如何认定仍有不同看法，地方政府征地时会不会找出一百条理由来说这就是“公共利益”？
对于集体土地征收的立法模式，沈岿认为，重点应当考虑征地补偿标准、征地补偿费如何分配、失地农民保障等方面。
马怀德认为，立法需要妥善处理几个问题，首先是所有的征收、征收补偿标准、征收决定，都应有公众参与；同样重要的是程序，包括征收征用的启动、公告、如何确定征收范围、征收方式、补偿方式、补偿标准，都应该在立法中细化；此外，公平是最重要的，所有的补偿都应有一个相对为多数人接受的标准，只有公正才会让各界接受。
对于无法回避的“公共利益”认定问题，沈岿认为仍宜借鉴国有土地征收条例征求意见稿所采取的列举方式。
2004年，全国人大常委会修改土地管理法并规定，国家为了“公共利益”的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。但土地管理法实施条例自1998年出台后，一直未作修改。
没有匆忙地推出国有土地征收条例，而是统筹考虑集体土地和国有土地的征收问题，这是个进步。但进度希望能快一点。关键是立法机关需要下决心。——中国政法大学副校长马怀德
沈岿举例说，目前集体土地房屋征收和拆迁比较多的是城中村。在很多地方政府看来，改造城中村就是“公共利益”，类似于国有土地上房屋征收所涉及的旧城改造。“当然城中村确实存在脏乱差，政府如果不管，会成为中国特色的贫民窟，但能否一概认定城中村改造就是"公共利益"？这个有不同认识。”
杨在明也表示，地方政府征地时会说是为了“公共利益”，但谁知道什么是“公共利益”呢？他以国有土地征收条例征求意见稿列举的“公共利益”为例表示，“实际上没有操作性，政府可以把任何一个征地项目套进去，会找出一百条理由来说这就是"公共利益"。”
农民可能难享土地增值
城市扩张主要依赖周边土地，提高集体土地征收的补偿标准就会使政府成本增加，形成城市化资金的缺口。
目前集体土地征收中涉及补偿的费用为三类：土地补偿费、地上附着物补偿费和青苗补偿费。土地补偿费归村集体经济组织所有，后两者归所有者所有。
如果立法规范集体土地征收和补偿，最大困难在于如何确定补偿标准。沈岿分析，集体土地在没有转为国有土地时，没有真正的市场价值。中国土地市场是由国家垄断一级土地市场，土地转为国有以后，通过诸如招拍挂等方式形成土地使用权的市场价值。
但农村的土地使用权价值，因不能进入到一级土地市场，并不能简单地用市场价去补偿。如果以国有土地上房屋拆迁的价格（暗含土地使用权价值）去补偿，又会产生比如土地增值归谁所有等问题。
沈岿认为，土地增值通常并不是农民投入形成的，而是政府或开发商投入资金对周边地区进行开发建设等诸多因素造成的。农民作为土地所有权人，应当享有获得收益的权利，但把土地增值全部“归私”，又忽视了社会的投入与贡献。这就带来一系列问题，补偿标准由国家统一规定，还是国家仅提供指导性的标准，把权力交给省级政府？制订补偿标准时，是否需要广泛征求意见？农民意见在多大程度上应予听取？都有很大争议。
如果将集体土地征收纳入中国当前的城市化进程中考虑，则问题更为复杂。马怀德分析，目前城市扩张主要是依赖城市周边的土地，提高集体土地征收的补偿标准就会使政府支付的成本会大幅增加，形成城市化资金的缺口。
“土地财政”成立法障碍
如果不解决土地财政问题，即使提高了征地补偿标准，政府也会把成本转嫁给社会，导致房价高涨。
无论是国有土地上房屋征收还是集体土地征收，立法共同面对的是“土地财政”问题。沈岿直言，如果政府始终不让利，就不可能降低地价，如果不解决土地财政问题，即使提高了征地补偿标准，政府也会把成本转嫁给社会，导致房价高涨。
杨在明表示，集体土地征收政府看中的是土地出让金，补偿金一亩地三四万、五六万，但变为国有土地后进入土地市场卖给开发商时，就成了几百万，政府赚了巨大差价，从物理形态上讲，集体土地和国有土地应该是同地同价，但从法律性质上讲，待遇相差太大。
中国社科院财贸研究所财政与税收研究室副主任杨志勇认为，如果土地不是事实上为地方所有，也不会有中国式的土地财政问题出现。他亦直言，土地财政不见得就不好，未来怎么改地方政府还会有土地财政，但现在靠土地出让金，未来可能靠土地、房地产相关的税收，“转变的是土地财政的模式，而不是土地财政本身。”
杨志勇分析，把集体土地转化成国有土地、转化成国家财富的过程中采取了一些比较野蛮的办法，这就需要建立一个合理的国家财富流动机制。
对于地方政府声称的城市化资金来源问题，杨志勇坦言，靠中央来解决一部分城市化所需的资金是不够用的，远远满足不了需求，而所谓“市场价”补偿因为难以说得清楚什么是“市场”，造成了事实上操作的困难，“可能的办法是，怎么能让那些农民共享城镇化的收益，比如可以考虑入股、分红等形式让农民分享未来的土地收益，这样可能会减少很多矛盾。”
在沈岿看来，解决土地财政问题有赖于财税体制改革。1994年分税制改革后，越来越清楚地看到地方政府靠土地来经营城市的趋势。农民的利益被剥夺，但随着农民权利意识的增强，农民也越来越清楚地感受到不公平。如果不改变这种情况，矛盾会越来越激化，人民就会失去对政府的信心。“立法最大障碍就是土地财政问题，这需要中央的政治勇气。”
我要评论(270)
相关阅读:
·审计署官员就土地征收出让审计调查结果记者问 2010.04.20
·国务院法制办：集体土地征收立法未提上日程 2010.03.31
·王利明：人大应制订土地征收征用法 2010.03.07
·土地征收条例征民意 拆迁条例行将废止 2010.01.30
[责任编辑：flyguo]
打印RSS分享到空间复制链接手机看新闻挑战编辑部
网友评论:
已有270条评论，共2170人参与，点击查看
登录 (请登录发言，并遵守相关规定)
X
QQ登录
非QQ登录

超级QQ就是牛让您QQ24小时在线最新高清电影、电视剧在线观看
·大Ｓ裸足离不开的单鞋 ·百搭小外套赚足回头率 ·超火爆　裸色连衣裙！ ·女人“风情”的表现 ·穿Ａ字裙让你越看越瘦 ·初秋换新装教你穿衣范 ·惊爆：超好用的保湿液 ·潮女开衫早秋Ｎ个新搭
图说天下
军事四川武警还原菲人质案故事震撼：血腥鱼翅交易直击点击排行台湾保钓船与日舰对峙 美容牛尔推荐：超牛减肥法社会江西两幼女被锁黑屋奇趣芬兰动物园棕熊做瑜伽组图“和平使命”军演直击策划视界：粉煤灰笼罩多地国际美路易斯安那现大批死鱼国内南京老人因拆迁扎堆离婚人物五大臭名昭著亿万富翁 周刊菲警演习救人质再现大锤
',1)">

每日推荐
给信用卡穿上衣服吧，还能得红钻
外交部：相信民众会理性表达对日想法
·知情者称收入分配改革草案已成形 定于年内公布 ·河北燕郊等地限制外地人买房致房价下降数千元 ·江西宜黄县委书记被指机场围堵上访拆迁户(组图) ·南京卫生部门称女婴猝死与疫苗无关 系“呛奶死” ·历史|彭德怀整刘伯承始末蒋介石欢呼朝鲜战争 ·博客|央企怎样垄断有功菅直人连任与日本外交 ·深度|陈光标：“我从来不跟政府打交道”(图) ·军事|钓鱼岛是美国埋在中日之间的一颗“地雷” ·公益|盘点中国十大仁富人物 杨澜排第五 ·世博新竹市购得世博台湾馆投票上海魅力十景
热点信息
警惕！电脑辐射伤眼睛
世界名表1折起,抢疯了
2010强悍手机震撼推荐
口臭--解决口臭有妙招
狐臭、腋臭,清爽秘诀!
十个戒烟方法助你戒烟
０～８岁儿童父母必看
换季大抢购外装19元起
铁观音原产地茶农直销
九大名师揭秘2011高考
让３岁儿童巧识4000字
女人喝啥让胸部更丰满
视觉焦点
重庆男子劫持人质2小时渝多条眼镜蛇出逃致恐慌近距感受“雪豹突击队”中国一天：危险环保工作
',2)">
腾讯博客
车展现场最豪放车模我抢走李小璐前男友
·头条 |日本工薪族：没老婆的人别想在东京买房 ·郎咸平：我们的日子为何这么难香港拆迁不血腥 ·李连杰的壹基金弄错了什么叶檀：加息传言荒谬 ·段暄：罗马再无救世主女排弃用陈忠和绝对内幕
·《红楼梦》不适合拍电视剧真正的老北京城在哪 ·中秋国庆放假完全攻略亲眼目睹北川灾区新面貌 ·宝马四次碾压是否故意杀人苏醒演唱会劲爆场面 ·哪些星座容易被忽悠80后老公90后老婆如何相处
',3)">
新闻排行
图片网评国际国内
1高清：台湾保钓船钓鱼岛附近与日舰对峙5小时 2组图：生命终结 身体永存 3组图：重庆一男子劫持人质与警方对峙2小时 4高清：武警四川总队还原菲人质案 枪枪毙歹徒 5组图：血腥鱼翅交易直击 牛鲨被残忍割鳍 6高清组图：近距离感受中国“雪豹突击队” 7高清：重庆160条眼镜蛇出逃致恐慌 8高清：南宁大规模销毁收缴炮弹刀枪 9高清：和平使命-2010第二次实兵合练直击 10组图：世界五大最臭名昭著亿万富翁
1民警鸣枪制止十余名城管围攻蔬菜店主(图) 2江西拆迁自焚案家属跪求宜黄县长处理副县长 3法籍油轮撞沉中国船舶被扣 出1220万元赎身 4人社部称暂不调整退休年龄 不同群体分歧严重 5内地白领掀起海外生子潮 称要让孩子换个活法 6中央政法部门：食品安全犯罪不得用缓刑免刑 7人民日报：底层人群无背景无身份向上流动困难 8多省区掀减排风暴限电限产 部份居民用电受限 9南京3个月大女婴打完“百白破”疫苗后猝死 10菲调查团裁定被杀香港人质均由劫匪所杀
1《钉子户战拆迁队》游戏走红网络(图) 2高清：墨西哥纪念独立200周年庆典开幕 3南非2.6万名少女当众接受处女测试 4美国发现超级病菌变种 对几乎所有抗生素耐药 5911纪念光束引上万候鸟围观 当局关灯5次 6日本国土交通相将视察慰问日石垣海上保安部 7美刊：中国崛起可能导致美国国家认同危机 8南非总统现场观看该国2.6万少女验处女(图) 9墨西哥4名男子被武装分子在大街上枪杀 10日本媒体称中日联大期间不安排首脑会谈
1高清：台湾保钓船钓鱼岛附近与日舰对峙5小时 2高清：武警四川总队还原菲人质案 枪枪毙歹徒 3高清：南宁大规模销毁收缴炮弹刀枪 4高清：和平使命-2010第二次实兵合练直击 5外交部：相信民众会以理性合法方式表达想法 6高清：中国“和平方舟”号医院船抵达亚丁湾 7武警四川总队还原菲律宾人质案 枪枪击毙歹徒 8人社部：我国暂时不会调整退休年龄 9江西拆迁自焚案家属跪求宜黄县长处理副县长 10陈光标称逾百名富豪响应裸捐 马云等表示异议
',4)">
',5)">
本文来自腾讯网 今日要闻
关于腾讯 |About Tencent |服务条款 |广告服务