良时美景火影本子:从四川新闻网实践看地方新闻网站的转企改制之路

　　——从四川新闻网实践看地方新闻网站的转企改制之路

　　文/陶俊培

　　近年来，通过大力加强重点新闻网站建设，重点新闻网站整体实力有了较大提升，中央和地方重点新闻网站迅速崛起，在引导网上舆论、推动中国特色网络文化建设和发展方面发挥了重要作用。中央和地方重点新闻网站不仅提供了我国85%以上的网上时政类新闻信息，而且已成为国外了解中国的重要窗口。整体上，中央重点新闻网站影响力日益扩大，在网络文化建设中发挥了主力军作用。地方重点新闻网站积极做大做强，成为网络文化建设的重要力量。以中央重点新闻网站为主导、以地方重点新闻网站为骨干、知名商业网站积极参与的网络文化阵地新格局基本形成。但是，随着信息技术的快速发展和互联网市场竞争的加剧，重点新闻网站现有的管理体制和运行机制已日益不适应新形势新任务的发展需要，成为严重制约重点新闻网站发展的瓶颈。

　　当前，我国互联网正处在新的发展转型期，新技术、新运用、新业务层出不穷。同时，国内商业网站凭借灵活的市场机制、融资机制和用人机制，规模和影响越来越大。可以说，重点新闻网站的发展面临难得的机遇，也面临严峻挑战。我们只有抓住时机，建立健全与互联网发展规律相适应的体制机制，走改革发展创新之路，才能真正担负起引领中国特色网络文化建设和发展的重要使命。正是基于对网络媒体快速发展历史机遇的深刻认识和正确把握，近年来，四川新闻网站积极推进体制机制创新，早在2007年初就拟订了《四川新闻网站贯彻落实文化产业“一年统筹推进、三年整体突破、五年实现跨越”的实施意见》，制订了《四川新闻网文化产业发展规划(2007～2012年)》，提出了：力争用三至五年的时间，将网站打造成“西部领先、全国一流、全球知名”的全国重点新闻网站的战略目标。近三年，已构建了以系列子网、资讯频道、地方频道为核心的网站集群，并于2007年经四川省委宣传部批准成立了四川省新传媒有限公司。四川新闻网于2006年被列入四川省文化体制改革试点单位。2009年9月，国务院新闻办确定四川新闻网为全国首批十家重点新闻网站转企改制试点单位之一。

　　成效显著的改革实践

　　四川新闻网于1999年1月正式开通，是全国各省、市、自治区中最早成立的新闻网站，也是全国首批六大重点地方新闻网站之一。近年来，四川新闻网充分认识互联网传播的意识形态属性和产业属性，一手抓网络新闻宣传事业发展，一手抓网络文化产业发展，紧紧围绕增强活力、形成特色、完善服务功能、提高竞争力和影响力下功夫。2009年，网站市场占有率在全国新闻网站中位列前20强，排在西部第一位，被授予“中国媒体网站经营管理10强”称号，入选 “2009年度中国最具企业投放价值媒体网站”，被评为“影响中国十大媒体网站”，荣登“全国新闻网站市场份额20强”。

　　坚持以正面舆论宣传为主，强化阵地建设。坚持正确的舆论导向，正确引导社会舆论是重点新闻网站责无旁贷的职责和任务。按照“以新闻立网，提升核心竞争力；以评论强声，提升网络主流影响力；以互动制胜，增强网络品牌吸引力”的新闻宣传建设方针，近年来，四川新闻网每年都制作各类专题500多个，使网上舆论宣传热点不断、高潮迭起，在“坚持科学发展、构建和谐四川”、“攻坚克难，决战2009”、“四川灾后恢复重建”、“全国网络媒体重返灾区看民生”等重大宣传报道中，做到了导向正确、特色鲜明、引导有力、效果显著。特别是在藏区维稳、抗震救灾和北京奥运会宣传报道中，本网原创新闻稿件及评论员文章大量被各媒体转载，有的报道被知名网站转载后，一天点击上亿人次，跟贴超过万余条。本网麻辣社区注册会员70多万人，日均浏览量100多万人次，日均发帖量15000帖左右，即时在线10万人以上，2006年、2007连续两年度被评为“中国互联网站品牌栏目(频道)”。

　　坚持以产业兴网，拓展网络发展空间。“内容产业”作为网络文化产业的核心，在美国其年产值已高达7000亿美元，成为美国第一大出口产业，年增长率为40%，全球内容产业年增长率达33%，正在成为全球经济最具活力、发展最快的新的增长点。网络文化产业已经逐渐成为公认的新的盈利支点，一个全新的虚拟文化市场正在兴起。按照四川新闻网产业发展的总体思路，2007年5月，由四川新闻网和四川省新闻中心出资成立了四川省新传媒有限公司，打造四川网络传媒集团的母公司雏形已具备；2007年4月，完成了《网络电视及流媒体服务平台建设》项目的可行性论证，并将此项目上报四川省委宣传部申请专项资金；2007年7月，通过与机关企事业合作，开发和运营了“四川新闻网实景网络展播平台”，目前这一平台已在全省21个市、州进行推广；2007年12月，通过与四川省招商局的配合，正式向西部12省市区提出了平台建设方案。在2008年5月的西部博览会上，运用二维、三维及视频新技术，打造了网上中国西部招商合作信息网，并将此作为“永不落幕的西博会”。2010年以来，先后成立了四川诚信传媒有限责任公司、四川手机报有限责任公司、四川文明网网络传播有限公司，四川网络电视发展有限公司等正在筹建之中。

　　坚持体制机制创新，增强网站可持续发展能力。改革创新是新闻网站可持续发展的动力和源泉。通过深化改革，网站正努力探索建立既符合社会主义先进文化要求、又符合互联网传播特点，既保证正确导向、又富有蓬勃活力的体制机制。为建立现代企业制度，我们在资源配置、经营模式、管理模式、人才培养等方面进行重点创新，为四川新闻网驶向持续稳定发展的快车道做好前期的基础准备；以产业项目的形式，多渠道拓展资金来源，在四川新传媒公司和相关产业发展方面计划引进国有战略投资者，在确保四川新闻网控股的前提下，组建股份公司，条件成熟时在国内上市。目前，我们确定了转企改制后的重点重大项目，包括：四川手机报(移动四川新闻网)、流媒体与网络电视平台、四川省互联网中央数据库建设、互联网内容产业基地建设、四川省城市新媒体电视公众服务平台、电子商务平台等。

　　亟待解决的矛盾和问题

　　无地域限制、无容量限制、无时间限制的特性决定了网络媒体必将成为最有效、最具发展潜力的外宣窗口，地方新闻网站的现状也显示了其良好的发展前景。各省市区重点新闻网站不论是经济效益还是社会效益近年来都有明显的提高，点击率和访问量方面有较大突破。但是，由于新闻网站的特殊背景，在新闻发布、融资等方面存在诸多的限制，目前还鲜有新闻网站找到了良好的造血机制。光靠输血是难以为继的，如何解决新闻网站的造血问题，寻求可持续发展的盈利模式，各地方新闻网站仍在艰难的探寻中。人们不禁要质疑：新闻网站大多有着官方背景或传统媒体的支持，有着政策、人力、信息等资源优势，尤其是有着商业网站无法比拟的信誉优势，为什么会出现当前的窘境？在商业网站的重重包围之下，新闻网站怎样才能突破重围、另辟蹊径，从而寻找柳暗花明的新的发展契机？

　　按照一般的哲学原理，任何事物的变化，内因是第一位的，外因是第二位的。然而，从四川新闻网的探索实践看，新闻网站当前的窘境，诚然有其内部管理等方面的原因，但要突破这种境地，实现新闻网站发展史上质的飞跃，解决这一问题的“钥匙”却在新闻网站外部，关键的原因就在于其管理体制和运行机制上。正是由于体制机制上的原因给新闻网站的发展造成很多困难和障碍：

　　一是定位不清。纵观全国，各地方新闻网站大多是在原有的新闻体制下建立起来的，具有行政级别是其显著特点。如四川新闻网等大多数省级地方新闻网站，均由各地省委宣传部或传媒集团主管，通过行政手段筹资成立，主要发挥党委政府的宣传作用。这在建站初期，对于在较短时间内完成资源整合和网站架构工作、运用地方传媒等优势方面具备有利条件；但面对当前互联网技术飞速发展、市场经济大环境，商业网站发展迅猛的新形势时，这种以宣传为主要任务的定位越来越不符合形势要求。

　　二是投入不足。地方新闻网站，特别是经济欠发达省份的新闻网站严重面临资金紧缺的困扰，严重制约着生存和发展。以四川新闻网为例，成立之初由于相关配套政策尚不完善，被确定为“自收自支”事业单位，网站创建11年来，四川省财政对四川新闻网的补贴远远不足以支撑其发展需求。网络媒体作为高科技发展的产物，高投入是一个基本条件：从事网络行业的从业人员，须经过特定的专业训练，因此从业人员的工薪待遇应处于社会一般收入水平的上层方为合理，低于社会平均收入水平的待遇，难以留住一个熟练掌握先进网络技术和管理的专业人员；再从网络技术的发展来看，软件的开发和应用必须有大量的资金投入，方能跟上迅速发展的电子技术更新换代的步伐。新闻网站经过十年的发展，在新一轮竞争中，地方新闻网站能不能继续保持强劲发展的势头，积极研发新技术、开辟新的业务领域和经营领域至关重要。四川新闻网目前尽管有一定的财政补贴，但仅用于固定资产投入，其发展建设资金仍存在较大资金缺口，不改革现有体制机制，突破现有规模，实现大的发展困难重重。

　　三是“两个效益”的困惑。新闻网站一方面担当着确保党和国家宣传任务完成的社会职责，强调社会效益；另一方面，又承担着事业发展壮大的重任，要产生经济效益。如何正确处理好这两个关系，实现做强的目标，是摆在我们所有新闻网站面前的问题。新闻宣传的社会效益转变成经济效益需要一个较长的过程，四川新闻网作为地方主流新闻媒体，担负着重大活动的网络新闻宣传工作，必须坚定不移地把社会效益放在首位；但从产业做大做强的角度，又面临激烈而残酷的市场竞争，因“事业身份”的种种限制，新闻网站犹如捆住手脚的运动员难以与其他商业网站在同一起跑线上公平竞争。

　　加快发展的对策与建议

　　党的十七大提出“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”，这为我国互联网事业和产业今后的发展指明了方向。无疑，作为网络文化建设的主力军，地方重点新闻网站面临新一轮发展机遇。如何抓住改革的机遇，迎头赶上，实现又好又快发展是网络文化从业者必须思考的课题，也是我们始终求索的答案。

　　加快转企改制步伐，做大做强重点新闻网站。多年的互联网建设实践一再证明，重点新闻网站是网络文化建设和发展的中坚力量。重点新闻网站要在确保肩负宣传和舆论引导使命的前提下，进一步摆脱传统体制束缚，融入市场运营，全面构建符合现代传播体系要求的新资源体系，谋求影响力和经济效益两条生命线的突围，以发展为核心，以改革为动力，以体制机制创新为重点，建立现代企业制度，实行股份制改造，运用上市融资等经济手段，增强重点新闻网站综合实力，探索既符合社会主义先进文化要求又符合互联网传播特点，既保证导向正确又富有活力的发展道路。

　　加强对转企改制工作的领导，建立以党委政府为主的高层次的改革领导协调机制。党委政府作为一种最高权威组织，既是旧体制的主要瓦解者，又是构建新体制的唯一制度供给者。从过去的经验看，由于转企改制缺乏统一领导、宏观构思，难以形成整体成效。从全省看，转企改制涉及财政、工商、税务、文化、广电等部门，牵涉面广，协调难度大。因此，必须以党委政府牵头为主，全面部署、统一领导和综合协调转企改制工作。改革实践已经证明，党委政府主导下的文化体制改革是成本最低、成效最显著的改革道路。

　　进一步加大对地方重点新闻网站的政策、资金、技术、人才等支持力度，实现新闻网站的可持续发展。一是加大资金投入和政策扶持力度。从网络媒体发展规律和现状来看，新闻网站仅靠“新闻业务”在今后相当长的时期内尚不可能实现“自收自支”。因此，建议省级财政将以新闻宣传为首要任务的地方重点新闻网站纳入省级财政拨款的范畴，满足其日常运行经费、基础设施更新维护及基本的市场拓展资金的需求；另一方面，给予党委政府的相关资源和政策支持：发挥资源整合的优势，统一对省内国有资金投入的网站进行服务，统一开发应用系统，统一进行技术创新，用较少的资金多办事、办大事；依托重点新闻网站的技术平台加强网络文化建设，构筑本省各类文化信息资源共享中心和文化资源数据库，集中优势力量，打造省级综合性的网上资讯平台、网络外宣平台、网络技术平台和网络人才摇篮。协调电信基础运营企业在租用带宽等方面给予优惠，鼓励并扶持重点新闻网站进入互联网和移动互联网服务市场；对新闻短信、手机报、手机电视等新媒体技术，实行专项审批，扶持重点新闻网站经营；对重点新闻网站创办的经营性实体，给予5～10年的免税优惠。二是加快技术进步，增强自主创新能力。集全省媒体之财力、人力，用好省内高校互联网技术人才，在引进借鉴的基础上，开发拥有自主知识产权的技术平台，并不断更新、升级，真正使重点新闻网站有自主的技术创新，更好地服务政务公开、服务资讯传播、服务对外宣传、服务大众需求。同时，如果省级财政能够集中一笔资金，集中用于重点新闻网站技术平台建设和软件引进、开发，在全省范围内可以大大减少分散采购、独自开发造成的重复投入、重复建设，更有可能搭建起省级自主知识产权的网络技术品牌。三是加强队伍建设，建立重点新闻网站和网络文化产业从业人员经常培训的长效机制。互联网是一个技术更新十分迅速的行业，要求从业人员有不断学习的意识和不断创新的能力，以适应网络传播的进步，满足网民日益增长的需求。省网络文化主管部门可以发挥重点新闻网站的人才优势，建议能授权以重点新闻网站牵头建立省内新闻网站、政务网站以及其他网站从业人员职业培训的长效机制。

　　加快网络文化产业立法工作。网络文化建设的改革和发展缺乏必要的法律保障，网络从业者工作的地位和基础十分脆弱。从某种程度上说，网络文化建设的地位最终决定于其法律地位，缺乏恰当法律保障的网络文化将难以健康和持续发展。目前我国尚未制定促进网络文化产业发展的专门法律，从世界各国经验看，文化产业的发展有赖于法律和制度双重作用的推动。如，1999年韩国制定了《文化产业促进法》，2004年，日本也制定了《文化产业促进法》，不仅有力地推动了国家文化产业的快速发展，而且较好地对文化产业进行了规范管理。因此，新时期深化重点新闻网站转企改制工作，必须大力加强网络文化的立法、执法和司法工作。作者为四川省网管办副主任/四川新闻网代理总编辑