自贡在线十天前新闻:“最牛烟草局长”真的没人管得了吗

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“最牛烟草局长”真的没人管得了吗

2011/01/16 00:00 来源：YNET.com 北青网北京青年报

　　本报评论员　蔡方华

　　在不到十天的时间里，新华社“新华视点”栏目连续刊发了两篇关于“最牛烟草局长”的调查报道。

　　记者调查发现，汕尾市烟草专卖局局长陈文铸存在多个方面的问题。一是任人唯亲，陈文铸的20多位亲戚都在汕尾市烟草系统工作，把持了该系统的多个核心岗位，把汕尾市烟草局打造成了名副其实的“陈氏帝国”。二是陈文铸疑持有两本不同名字的护照，并涉嫌在3年内进出港澳达数十次之多。三是汕尾市烟草系统存在回购高档名烟外销牟利的行为，一些利润可观的高档烟进不了本地的烟店，而是外销到深圳等地，这种做法违反了《烟草专卖法》关于“落地销售”的规定。四是财务公开账目显示，汕尾市烟草局2010年多个月份的业务招待费都达百万元之巨，有的月份甚至高达200万元，这些钱到底用到什么途径，是否涉嫌腐败，外人无从知晓。

　　陈文铸的问题经由网络举报发酵，再经新闻机构调查报道为世人所知，舆论批评的声音一浪高过一浪，按理说，有关部门早就应该开展深入调查，给社会一个结论。但令人不解的是，时间过去了几个月，一切仍然如谜局一般摆在那里。任凭千夫所指，我自岿然不动，这样的一份淡定和泰然，实在不是常人能够理解的。

　　去年11月份，广东省烟草专卖局曾经就针对陈文铸的举报开展调查，很快做出结论称，“反映的情况基本失实”，但是记者试图追问所谓“失实”的具体内容是什么，有关方面却含糊其词。一说那只是一个“初步调查”，也即并没有真正开展实质性的调查，如果“翻译”成普通话，也就是虚应故事。但更让人惊讶的，则是新华社记者在广东省烟草专卖局那里碰了个软钉子，该局有关人士以“不要影响我们调查”为由，将记者的采访要求拒之门外，似乎记者的采访不会促进该局的调查工作，而是会带来麻烦和阻碍，真不知道他们是怎么理解和对待公众知情权的。

　　我国是少数实行烟草专卖体制的国家之一，这个体制的特点是“统一领导、垂直管理、专卖专营”，反映在现实中，则是烟草专卖局和烟草专卖公司两位一体、政企不分，并形成一个相对封闭的内部体系，外部因素很难对其形成影响和制约。这样的体制虽然带有管理方便、效率较高、控制得力的特点，但因缺乏透明度和有效制约，也很容易产生腐败。陈文铸的事情在网络上闹得沸沸扬扬，内部职工的举报接连不断，但汕尾市政府给公众的答复却是，“我们地方管不到，没法查”。也就是说，汕尾市烟草专卖局虽然设在当地，主要业务和其他活动也都发生在当地，但地方上却不能对专卖局实行有效的管理和监督。广东省烟草专卖局虽然是其垂直领导，但由于不在现场和“内部勾兑”这两个方面的原因，这样的垂直管理往往局限于烟草业务本身，对业务之外的其他问题如人事异常、贪腐现象、违法违规则很可能轻易放过。这也就是广东省烟草专卖局敢于为陈文铸“挑担子”的原因所在。

　　但是，无论烟草专卖机构是怎样的封闭体系，也无论陈文铸到底有怎样的靠山，一个最不能被忽略的事实是，烟草系统毕竟还在共和国的法制体系管辖之下，在行政管理体系的制约之下，烟草局长们的权力再大，也大不过法律、大不过纪委。如果汕尾市烟草局的上级不乐意或者不积极去查陈文铸的问题，那就必须有人接盘，决不能让一个私人帝国就此遁形于法纪之外。

　　而更值得思考的问题是，从“最牛烟草局长”到“更牛烟草局长”，从他们相似的大吃大喝与肆无忌惮，从国家控烟需要和国际趋势来看，我国的烟草专卖体制有必要实行变更。烟草并不是必须专卖专营不可，烟草也不可能持续充当利税大户的角色。烟草行业管理体制的改变和管理方向的转移，应该是不可逆转的趋势。

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