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世界各国公务员收入真相


2009-11-02 07:30:49

美国公务员收入真相：2400万人“吃政府饭”

    大概是距离产生美，在国内的时候，经常听人们传说、被媒体灌输：美国公务员数量少、素质高，高薪养廉，很少腐败。

    到美国一年多后才发现，美国公务员不仅数量不少，收入与社会平均收入相比也是高了一大块，而且收入稳定、福利高、各种隐性好处也不少——这一切，听起来是不是与中国社会有些相似？

    普通美国人说起“政府官员”、“政府职员”，既要讥讽一下他们“拿纳税人的钱”，言下更多地却是艳羡之感。看来，“吃政府饭”在哪里都是好差使。

    2400万人“吃政府饭”

    美国公务员到底有多少，所谓“官民比例”有多大，早已成为中国学者热议的话题，还要拿来和中国对比。但其实，所有这一切争论都起源于“公务员”定义的不同。

    和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同，美国公务人员涵盖的范围比较大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有“吃政府饭”的（Government Paid）人。

    人们常说“美国公务员只有300万”，其实这是一个误解。所谓“300万”，只是联邦政府所属机构的公务人员的总数。如果要拿中国来比，大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作人员，也就是“由中央财政供养”的人数。

    如果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国“吃政府饭”的人超过2400万，占总人口的8%。可见美国的财政供养比例也是相当高的。

    美国地域广大，“吃政府饭”的人又涵盖各行各业，分类起来自然就五花八门。

    具体来说，其中有“普通公务员”序列（简称GS），指各公共机构服务的一般公务员，按报酬高低又分成15级，每级10档；“行政官”序列，指联邦政府中的部长、副部长、部长助理等岗位，有5级；“高级行政人员”序列，指政府机构中的各级官员；“合同仲裁委员会”序列，专指各级政府仲裁委员会的成员；“法官”序列，单指各级法官；“高级科学与专业人员”序列，包括在政府机构中服务的科学家和专业人才。

    公务员属“中产阶级”中上层

    美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中上层。

    在2006年的工资表格中，普通公务员的年薪基数从1.6万美元（一级一档）到11.8万美元（15级10档）。“行政官系列”中，年薪从5级（副部长助理）的13.39万美元到1级（内阁部长）18.35万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98万美元到16.5万美元。高级专业人员的年薪基数是10万美元到14万美元。而法官的年薪基数则从9.5万美元到14.3万美元。

    按这份表格，理论上美国还存在年薪1.6万美元的最低级公务员。但实际上，低级别的普通公务员相当少。联邦人事管理局介绍说，普通公务员的“级”是按工作岗位和专业技能来定，而“档”则是根据工作年限和表现来定。比如，联邦所属医院的护士，2006年的年薪基数已是3.1万美元，而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低的岗位。

    “年年涨工资”是美国公务员收入的一大特色。这是因为，公务员除了按年资正常涨档之外，工资还要根据通货膨胀系数变动，每年年初，联邦人事管理局都要根据通货膨胀趋势发布新的工资标准，比如，2006年普通公务员的年薪就普遍涨了2.1%。

    此外，经济水平不同的各个地区有“地区标准”，驻不同地方的联邦公务员，收入可以在给出的年薪基数上浮动，经济越发达的地区，平均收入水平越高，公务员年薪也越高。记者所在的洛杉矶地区，2006年只是理论上存在的一级一档普通公务员，年薪就是2万美元，比联邦基数高25%。

    除了稳定而较高的收入之外，公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险（年老后由政府支付大部分看护费用）、税前支付医疗费用（可以先交医疗费再付所得税，实际相当于部分收入免税）等等，甚至连出差度假住旅馆，公务员也有专门的优惠费率。

    高薪养不了廉

    美国是联邦制国家，联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明确。联邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，都由本级政府财政负担。富裕的地方，政府税收高，公务员收入当然也高。反之，较贫困地区财政负担能力差，公务员收入也低。

    比如，同样是检察官，加州总检察长的年薪17.5万美元，就高于联邦总检察长的14.3万美元，而加州是美国最富裕的州之一。

    还有一个值得注意、也和中国有很大不同的地方在于，美国选举官员（总统、议员、州长、市长等）的收入水平，由各级议会专门决定，和依岗位、年限“按部就班”涨工资的公务员收入完全不一样。

    美国总统年薪40万美元，加州州长施瓦辛格2006年的年薪是20万美元，高于联邦内阁部长，而著名的纽约市长布隆贝格，因为本身就是大富豪，竞选时就表示年薪只要1美元，这一招赢得了选民的好感。

    今年，美国联邦公务员的平均年薪是6.1万美元，大致相当于全国人均收入的1.5倍。如果以中国2005年人均收入1万元、公务员平均工资1.5万元来计算，美国的这个倍数跟中国的数字也差不多。

    比照经济水平，美国的公务员也可以算是“高薪”，而且足够买得起房子、又有养老和医疗保险，可谓“后顾无忧”，特别是州、县、市那些选举官员，一般收入又高出事务官员一大截，照理可以“养廉”了吧。但其实，就是位高权重而又监督最少的这些官员中，丑闻最多。

    这是因为，这一级官员既不像总统、部长那样曝光率高、一举一动都在众目睽睽之下，又有一定的“独裁”权力不受制约。

    比如，美国前总统克林顿在阿肯色州长任上就开始性骚扰。而曾被视为“克林顿接班人”、“民主党新星”的新泽西前州长麦克格莱维，在州长任上大搞裙带腐败，把年薪11万美元的“反恐顾问”职务，私相授受给他以色列籍的同性恋情人，一年多后才被揭发。像一些市长和房地产开发商勾结的丑闻，今年就曝光了几起。

        所以说，高薪不能养廉，对权力的监督和制约才能养廉，这是中外都适用的道理。(陈勇)

    欧盟公务员：收入高 门槛更高

    与比利时一位工作了30年，月薪不足3000欧元的国家公务员相比，有些人生活在同一个城市，从事着同样的工作，却可能每月拿到16094.79欧元的基本工资。

    不仅如此，后者还拥有较高的社会地位和福利待遇，终身不会被解雇，而且，可以在任何一个欧盟成员国安家落户……在欧洲，这样一个群体常常被戏称为“捧着金碗的欧洲公民”——他们就是欧盟的公务员。

    待遇好

    所谓的“金碗”，即指欧盟公务员的待遇相当之高，他们的高薪最让外界“眼红”。欧盟公务员的工资分为基本工资、家庭补助和津贴三个部分。

    基本工资的高低，是按照公务员由高到低的A、B、C、D四个级别以及每个等级中的各个档次来确定的。以2004年5月欧盟公布的基本工资标准为例，A级中最高档公务员的基本工资每月可达16094.79欧元，D级中最低一档的基本工资也可达2325.33欧元，而比利时一名工作了近30年的国家公务员，月薪也不会超过3000欧元。

    每年年终，欧盟各机构还会根据本单位的财务状况发放一定数额的奖金，而奖金的多少则完全取决于员工平时的表现。

    除了基本工资和年终奖金，欧盟公务员还享有包括家庭津贴、抚养孩子补助以及孩子上学补助在内的三项家庭补助。

    家庭津贴分两部分：一是固定部分，每月149.39欧元；另一部分因人而异，额度是每位公务员基本工资的2%。孩子抚养补助为每名孩子每月326.44欧元，这笔补助可一直领取到孩子年满18岁。18~26岁的孩子，若仍未找到工作，则可由家长提出申请继续享受这部分补贴。另外，5岁以上的孩子可领取每月221.50欧元的上学补助，直到26岁。5岁以前、或不上学的孩子，每月可领取的上学补贴为79.74欧元。

    欧盟公务员的子女一般就读于欧盟成员国共同出资创办的学校，托儿所、幼儿园、小学及中学一应俱全。这些学校无论是设施还是人员配置，都远远优于比利时的普通学校，学生每天由学校派专车接送。

    此外，欧盟公务员还享受各类名目繁多的福利津贴。他们刚刚步入工作岗位，就会得到相当于两个月基本工资的“安家落户”费； 除公共假日、病假、婚假、产假等之外，欧盟公务员每年还可享受24~30天的休假，这其间全家都可以得到一笔足够度假开销的补贴；凡是不在本国上班的欧盟公务员，每月还可以领到相当于工资的16%的“离乡补贴”——欧盟认为，为了工作，许多人都“背井离乡”，他们的“乡愁”应该得到补贴。

    以上所有工资收入，都无需向各成员国纳税，但要缴纳一定比例的“欧盟税”。交纳的比例采取“递进制”，即最低档收入无需缴纳，最高收入者的缴纳比例则会达到45%。然而，这笔税收收入将全部作为欧盟公务员的“保险基金”，最终还是会返回给每位公务员身上。

    对于公务人员享受如此之高的待遇，欧盟有其解释：需要高薪待遇吸引并留住高级人才。

    特权少

    欧盟公务员的工薪虽高，但并不意味着优越。与联合国等国际机构相比，欧盟公务员的特权其实并不算多。

    在欧盟，只有少数高级公务员才能享受公务用车。在欧盟三大机构中最为庞大的欧盟委员会，目前公务用车仅有130辆，此外，它只配备了200辆自行车。目前欧委会员工开私家车上班的比例为44%，乘坐公共交通工具的比例为38%，步行或骑自行车上班的比例为17%。

    胡吃海喝现象在欧盟机构几乎不存在，招待宴请之类的活动受到十分严格的预算管理。《环球》记者曾受邀从比利时前往卢森堡采访欧洲投资银行行长，驱车3个多小时到达后正值中午开饭时间，这才有幸在该行的食堂吃了顿便餐，但这已经是十分难得的“礼遇”了。

    欧盟公务员因公出差，虽可得到一定数额的伙食包干费，住宿可根据所提供的发票实报实销，但也规定了最高限额，具体的标准由欧盟统一制订。

    约束严

    欧盟公务员收入透明公开，鲜见因利用部门权力而产生不同公务员之间的“收入差”，政府部门集体贪污受贿的“群体”案件也十分罕见。

    为了从源头杜绝腐败，加强事前防范，规范公务员的从政行为，欧盟在实际工作中的主要做法有：一是宣传教育；二是警示教育，比如欧盟内部纪律监察办公室每年发表报告，公布当年的内部安全，以儆效尤；三是岗位轮换制度，公务员在重要权力岗位上最多可干5年，到期必须轮换；四是申报个人收入和家庭财产；五是不准接受礼品的制度，欧盟公务员不得接受任何一个国家或机构提供的荣誉称号、授勋及各种形式的馈赠，也不能从事第二职业；六是对公务员实行高薪制。

    在职能设置上，欧盟机构形成了纵横交错的权力制约监督机制。欧盟委员会内部设有纪律监察办公室，其任务是进行行政调查，执行纪律处分。该组织权力很大，如经欧盟委员会总秘书长和行政总局局长二人共同批准，那么欧盟主席也可作为调查对象。

    1999年6月，欧盟设立了反腐败办公室，其一把手由欧盟部长理事会提名，欧洲议会任命。反腐办的主要任务是打击贪污和行贿受贿，查办与增值税、援助款、走私等相关的贪污受贿案件。该组织权力更大，既可调查欧盟委员会内部，又可调查欧盟各政府。

    门槛高

    欧盟公务员这套独特而且完备的管理体系，约束很严，门槛也很高。

    欧盟机构一般层级较少、机构轻灵、职位定得合理，目前总共只有3.2万名公务员，仅相当于奥地利首都维也纳一个城市的公务员数量。因此，精兵简政也对公务员的选拔提出了十分严格的要求。

    欧盟招聘公务员的程序是：公布职务、自由报名、严格考试、择优录用。欧盟规定，公务员不经过公开招聘不能录取。相关部门要在报纸和互联网上公开招聘信息，筛选简历，对报名者进行笔试和面试。笔试实行匿名阅卷，由两套人员分别评判。考试成绩还要结合个人资历、学历、品行和健康情况来鉴别优劣。一经录用，还要经过9个月的实习期，实习期满才算正式录用。

    在招考过程中，任何欧盟官员均不得写推荐信，应试人员也不得与评审员接触或联系。这一切都为了体现欧盟招录公务员的一个最基本原则：“人人平等”。2005年的一次招聘考试，出现了有关足球的题目。结果引起女考生的不满，认为女性对足球的关注度肯定不如男性，这样的题目明显存在“歧视女性”的嫌疑。

    要想跨进欧盟公务员的队伍必须有真才实学，过五关斩六将才有希望最后成功。他们必须聪明过人，有丰富的知识和阅历，对欧洲问题了如指掌，至少会讲2门以上的外语。由于报考者众多，欧盟各机构目前的录取率平均仅为3%。

    除了较高的专业素质，欧盟还十分强调公务员的道德修养、敬业精神和廉洁自重。正因为拥有一支素质相对过硬的队伍，欧洲一体化进程走过50年以来，欧盟机构一直保持了较高的效率和清正廉洁的形象。 (潘革平)  

    日本公务员：收入与民企职工差不多

    在日本，工资收入是保密的，同事之间互相保密，一般人也不去打听别人的收入，因为这是犯忌。

    日本公务员的工资和民营企业职工的差别不太大。据2003年统计，公务员工资比民营企业职工每月平均多4054日元（100日元相当于6.9元人民币），是民企职工的1.07%。如果差别太大，人事院就会下达公务员减薪的劝告，近年来由于日本经济不景气，企业职工收入减少，日本公务员减薪已经有两三次了，不过每次都是每月减5000日元左右，对生活基本没有太大影响。

    在日本，公务员因地区不同，收入也不一样，经济发达地区相对高一些。如把公务员工资的平均指数定为100，去年东京都为103，静冈县为102.2，经济落后的香川县为95.2，长野县为93.4，岛根县只有92.8。

    而且这种差距还在拉大，因为人们向往大城市，小城市老龄化、少子化趋势更加严重，经济越来越没有活力。有人认为社会差别扩大也是小泉改革的失败之处。现在日本有关部门正在制定相关政策，以阻止差别继续扩大的趋势。

    但总体来说，日本整个社会的收入差别不大，10年前，日本中产阶级号称有1亿人之多，现在中产阶级人数虽然有所减少，但实际减少不会太多，只是心理上感到自己失败的人更多了，对前途失去信心而已。

    当然这里所说的都是一般公务员，如果有职务工资就大不一样了。在日本，一位45岁的处长年薪可达1150万日元，局长为1907.6万日元，副大臣为2504.9万日元。日本的民营企业也一样，大公司总裁年薪可高达5000万日元以上，部长年薪2000多万，室主任可达1000多万。

    不管在政府还是民营企业，日本人很认职务，职务高了，收入自然就高，所以日本人竞争某一职务时很玩命，也有互相拆台的现象，但主要还是靠自己的工作业绩。而一旦竞争失败，日本人还会一如既往地干好自己的工作，因为能保持现有位置原地踏步也不错，他们会心甘情愿地接受别人的领导。

    由于日本经济正在进行结构改革，一些中小企业因资金缺少和人才匮乏，不能及时跟上市场的潮流被迫倒闭，一些大型企业为了提高自己的效益，也在减人增效，解雇一些不适合制造新型产品的职工，日本一向引以为自豪的终身雇用制已经崩溃。因此，在人们就职的时候，公务员越来越受到人们的青睐。

    虽然小泉提出小政府的计划，在未来几年内要把公务员的人数减少7%，但现有公务员不会辞退，而是在招收公务员时减少名额，这样公务员的竞争将会更加激烈。

    日本公务员还能享受公务员住房。虽然相当于市场上月租金20万日元的房子，这些公务员住房只用五、六万日元。但这项优惠可能很快要取消，因为政府最近计划把公务员住房全部卖掉。

    日本公务员谋私利的空间并不大，一般说来，当官有人事权和财权，但日本的公务员没有人事权，每进一个人都要经过严格的考试，很难通过自己的权力把亲属安排在重要部门。财权他们也不掌握，每一笔经费都要事先做预算，使用经费要经过严格的审计，只要不合规定，很容易被审计出来，一旦检察机构介入，任何人不敢说情，因为说情本身也是违法。

    日本公务员没有专车，他们都是开私家车和坐地铁上班，坐地铁可报销车费，这一点和民营公司差不多。

    日本公务员伦理法规定，除了与自己公务上没有关系的朋友之外，公务员不准吃请和接受招待，否则就会被开除，因为公务员的服务对象是整个国民，做事要客观公正，站在国家的立场上，为某个人谋利益就违反了公务员的伦理，不适合再当公务员。曾有一名警察发现因乱停车被罚款者是自己的好朋友，没有收钱，结果被开除。

    下级更不能给上级送礼，一般和领导在一起吃饭，要么是平均掏钱，要么是领导请客——这样似乎也合理，因为领导挣钱多。

    由于日本各种规章制度健全，大多数公务员都没有什么权力，只是为国民办事，如果根据有关规定，事情可以办，他们会全力以赴办好，如果规定不行，虽然他们态度很好，但不论怎么说，都不敢办，出了问题要受到惩罚。

    《环球》杂志记者曾到日本人事院采访，看到日本惩罚公务员的规定十分具体，而且确实每年都有不少公务员受到惩罚。而事情做好了，却是应该的，被视为理所当然，因为他们拿的是国民的税金，必须把事情做好，因此，日本公务员在公开的场合没有被表扬的典型。

    据2005年统计，日本公务员平均年龄42.8岁，每月收入44.6万日元，其中工资36.1万，各种补贴8.5万日元；一般行政人员平均年龄43.1岁，每月收入43.3万日元，工资为35.3万日元，补贴8万日元；老师和警察在日本都是公务员，高中老师平均年龄43.8岁，每月收入47.5万日元，其中工资40.6万日元，补帖6.9万日元，中小学老师平均年龄为43.8岁，平均每月收入45.7万日元，工资30.6万日元，补帖6.1万日元；警察平均年龄41.3岁，平均每月收入51万日元，工资35.8万日元，补贴15.3万日元。